北京考核“示范片區(qū)”垃圾分類

目前已形成四種回收模式 考核標準擬定100分 部分示范片區(qū)完成驗收

朝陽區(qū)白領家園小區(qū)的垃圾由不同的垃圾運輸車分類運輸攝影/本報記者 黑建軍

今天，上海實施“強制垃圾分類”進入第9天,。從垃圾細分的種類到投放垃圾的各種設施以及監(jiān)管的制度,、罰則……無不吸引著社會各方面的廣泛關注?！皬娭品诸悺币呀?jīng)不僅僅停留在書本和“官宣”概念上,。北京，離這一步到底還有多遠,？在明年全市9成小區(qū)必須達到“垃圾分類示范片區(qū)”的總目標下,，當前居民垃圾分類的實際推進情況如何？北京青年報記者連日來深入社區(qū)進行了蹲點調(diào)查,。

7月4日下午5點,，家住石景山八寶山街道沁山水南區(qū)的張阿姨吃過晚飯后，準備出去遛彎,，她順手帶出了當天的廚余垃圾,。張阿姨并未直接將垃圾扔進門口的垃圾桶里，而是徑直向小區(qū)南邊的垃圾分類積分兌換點走去,。兌換點的垃圾分類指導員王健從張阿姨手中接過廚余垃圾,，稱重登記，共1.2公斤,，張阿姨把IC卡貼在王健的手持分類投放信息采集設備終端上一刷,，隨即顯示增加了3分。她對北青報記者說：“現(xiàn)在已經(jīng)積到17分了,，到20分就可以換洗衣液啦,。”

每天,，在很多社區(qū),，有越來越多的“張阿姨”路過垃圾桶不再“隨手一扔”，也有無數(shù)的“王健”為分類事業(yè)提供著多樣化的服務,。分類,、回收、稱重,、積分……這些生活中的普通詞兒,，一旦和“垃圾”組合在一起，便不啻是一種“化學變化”：是觀念的徹悟,，是習慣的顛覆,，甚至是社會風俗的革命。

垃圾分類示范片區(qū)迎考核

30%-60%-90%，這三個遞增的百分數(shù)看似簡單,，但往深里說就是一幅北京垃圾分類推進路線圖：在2017年到2020年北京市垃圾分類治理三年行動計劃中,，截至2018年底，北京垃圾分類示范片區(qū)總數(shù)已達100個,，全市垃圾分類制度覆蓋30%,；今年將在224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展分類示范,，占全市街道(鄉(xiāng),、鎮(zhèn))總數(shù)60%以上。到2020年,，這個數(shù)字要達90%以上,。

北青報記者從有關部門獲悉，從上周開始的考核驗收標準分為10大類21個子類,，共計100分,。分為總體情況、動員宣傳情況,、強制分類情況,、流程規(guī)范管理等等。

北青報記者通讀《驗收標準》后注意到,，正在推進的考核驗收不可謂不細,，例如為了保證指標的完成，設計了“知曉率”的指標,；同時考核也比較注重實際：例如把城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分別加以考量,，前者注重投放、收集,、運輸,、處理四個環(huán)節(jié)，而后者則強調(diào)了“因地制宜”的總原則,；另外,，考核驗收也不可謂不專業(yè)：例如廚余垃圾注重考核“干濕分開”的效果，設計了“分出率”的指標,，考核廚余垃圾分類質(zhì)量,，設計了“分出質(zhì)量合格率”指標等等。

部分示范片區(qū)完成驗收

北青報記者從西城區(qū)城市管理委獲悉,，上個月,，作為西城區(qū)首個垃圾分類示范區(qū)，新街口街道完成了垃圾分類示范區(qū)的驗收工作,，目前驗收結(jié)果尚未公布,。按照市里的部署,，隨著該區(qū)第一批示范片區(qū)驗收完成，第二批共4個街道的示范片區(qū)驗收工作也即將啟動,。

據(jù)了解,，新街口街道垃圾分類達標小區(qū)目前已經(jīng)覆蓋到所有99個小區(qū)，每個小區(qū)設置分類垃圾桶,，并向居民提供分類垃圾袋,，同時配備垃圾分類指導員。隨后,，街道在胡同平房區(qū)也開展了垃圾分類，例如西四北頭條,、北二條胡同采取撤桶撤站,，由流動車上門收集垃圾的舉措；前公用,、育德,、大覺等社區(qū)則是定時定點回收廚余垃圾和可回收物。

“正是前期的工作為此次驗收奠定了基礎,?！毙陆挚诮值莱鞘泄芾磙k公室相關負責人表示，正式驗收歷時3天,，負責驗收工作的專家和第三方公司抽取了10個小區(qū),、5個餐飲機構(gòu)以及5個黨政機關，驗收流程除了進行問卷調(diào)查之外,，還入戶檢查居民和企業(yè)的垃圾分類情況,。驗收組還全程跟隨運輸廚余垃圾或餐廚垃圾的專業(yè)車輛實地“監(jiān)督”。驗收結(jié)束后,，新街口街道還向驗收組提供了三年的工作報告以及驗收總結(jié),。據(jù)介紹，驗收組總體對街道的垃圾分類工作給予認可和肯定,，同時也對垃圾桶站的點位設置,、居民源頭投放等問題提出建議。

朝陽區(qū)勁松街道也于上周進行了驗收,，結(jié)果還沒有公布,。其他已經(jīng)開展創(chuàng)建示范片區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會在今年底或明年初迎來驗收。今年將在朝陽全區(qū)43個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建,，做到全覆蓋,。

朝陽區(qū)城管委相關負責人介紹，市級部門會聘請第三方專家,，對開展創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的單位,，用不打招呼直插現(xiàn)場的方式進行抽查,。“驗收的標準很多很細,，比如說四類垃圾桶,，缺一個就不合格，還要查看街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類從人員到資金的投入等等,?！?/p>

四種垃圾分類模式各有特點

北青報記者在蹲點中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的探索,，目前本市已經(jīng)初步形成了四種垃圾投放模式,。第一種是有人值守的垃圾分類驛站、小屋,，鼓勵參與,，獎勵積分；第二種是設置智能投放箱,；第三種是上門回收再生資源,、廚余垃圾，方便群眾投放,；第四種是撤桶撤站,，定時定點流動收集。

而垃圾分類的方式,，北京和上?；鞠嗤譃榭苫厥瘴?、廚余垃圾,、其他垃圾和有害垃圾，這就是大家耳熟能詳?shù)摹八姆址ā薄?/p>

北青報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，所謂人工值守,，普遍是街道聘請的第三方公司請來的“垃圾分類指導員”，他們大多兼顧著辦理積分,、社區(qū)巡回指導分類以及上門回收等工作,。而積分鼓勵政策是當下大部分社區(qū)采取的方式。據(jù)八寶山街道垃圾分類負責人趙巖介紹,，這個積分兌換點可以輻射沁山水南區(qū)的1300多戶居民,，每天的廚余垃圾大概出3-4桶，約800公斤左右,。石景山城管委垃圾分類負責人侯淼告訴北青報記者,，目前，垃圾分類積分兌換點在石景山八寶山街道,、五里坨街道,、蘋果園街道,、八角街道等五個街道設立，共有11個站點,，接下來,，還將增加更多。

所謂“智能回收”,，是指各式各樣的智能回收裝置,。上月在東城區(qū)建國門街道外交部街33號院內(nèi)，就新放置了6臺智能垃圾桶,，居民只要刷一下指紋,，桶蓋打開，就能投放廚余垃圾和其他垃圾,，同時也能完成積分,。

在東城區(qū)崇外街道，則“升級”為智能六分類垃圾回收箱,。分別可投放紙張、塑料制品,、塑料瓶,、金屬、織物和有毒有害垃圾,。只需下載“分一分”APP,，用二維碼對準掃碼口一掃，就能打開相應的垃圾桶進行回收并積分,。西城區(qū)新街口街道居民采用刷卡的形式,，可對應投放塑料、紙張,、玻璃,、金屬、有毒有害垃圾這五種垃圾,。

“從長遠來看,，垃圾分類回收機也有不利的地方”，石景山城管委垃圾分類負責人侯淼告訴北青報記者,，目前隨著各個區(qū)垃圾分類回收機的陸續(xù)入駐,，“智能垃圾投放”似乎變成一種時尚。但智能垃圾回收機多由企業(yè)自主研發(fā)和投放,，一旦技術(shù)或資金鏈出現(xiàn)問題,，就很容易造成回收機的停用，從一定程度上也造成了垃圾分類工作的倒退,。他建議街道社區(qū)從嚴選用和考查相關智能垃圾回收機企業(yè),，保障正常運轉(zhuǎn),。

所謂“上門回收”，其關鍵點在于“干濕分離”,。北青報記者在東高地街道西洼地社區(qū)采訪時看到,，回收公司給社區(qū)每戶都免費發(fā)放了帶有二維碼的垃圾袋，并且“一戶一碼”,，藍色垃圾袋是用來裝可以回收再生的干垃圾的,，綠色垃圾袋是用來裝瓜果蔬菜這類廚余垃圾的。在處理干垃圾時,，居民只需要點擊微信小程序中的“呼叫回收”,，按流程提示選擇好上門地址、上門時間,，就能坐等回收員上門,。

據(jù)社區(qū)負責人介紹，西洼地社區(qū)在“干濕分離”之前每天產(chǎn)生3噸生活垃圾,，“回收率”幾乎是零,；而現(xiàn)在通過“上門回收”產(chǎn)生干垃圾近400公斤，“可回收率”提高十分明顯,。

重點

怎樣保證分類到位,？三種探索最有效

北青報記者在采訪中聽到社區(qū)普遍反映，居民的前端分類意識薄弱是分類工作的最大阻力,。事實上,，這涉及到觀念的轉(zhuǎn)變和固有習慣的顛覆，其難度可想而知,。北青報記者注意到,，當前基層實踐探索出了很多“實招”“新招”確保分類到位。

第一是分類指導員(志愿者)面對面,，手把手,，“效果”最明顯。石景山八寶山街道沁園社區(qū)的垃圾分類指導員蘇樹坤每天在小區(qū)內(nèi)巡回,，對單元樓門口垃圾箱的垃圾進行二次分揀,，如果正好遇到居民投放垃圾，就進行現(xiàn)場“教學”,，告訴居民們?nèi)绾芜M行垃圾分類,。

第二是巧用互聯(lián)網(wǎng)+，方便實惠,。北京市東城區(qū)某公寓樓下安裝了架子,，給每戶發(fā)的小廚余桶可以擺放在上面，每個架子可以放30多個小桶,；每個小桶內(nèi)裝有磁卡,，并寫明屬于哪一戶,；居民在家做好廚余分類后，隨時可以把小桶放在架子上,；廚余收集員每天清運3次,，清運時給每戶的廚余垃圾稱重并刷卡積分。這種模式不像大型的智能垃圾桶那樣成本高,，而且同樣是發(fā)垃圾桶,，該模式巧妙地將硬件和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，讓更多居民參與進來,，優(yōu)勢顯而易見,。

第三,，很多社區(qū)都開始加大宣傳力度。石景山區(qū)重新編寫并印制了專用于入戶宣傳的分類指導手冊,，共6萬冊,，已發(fā)放到3個先期開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道(八寶山,、老山,、廣寧),；東城崇外街道網(wǎng)格中心副主任李濤說：“我們跟轄區(qū)里的中小學合作，定期給孩子們開課講解垃圾分類,，讓孩子影響大人,。同時，利用暑假孩子們回社區(qū)報到的機制,，讓孩子們回社區(qū)勞動的第一件事就是參與垃圾分類活動?！?/p>

怎樣保證考核壓力傳導到底,？抱著居民是“客戶”的心態(tài)去服務

北青報記者在采訪中感到，汲取各地經(jīng)驗,，垃圾分類的成功關鍵在于層層傳導壓力,，市級層面考核片區(qū)，片區(qū)考核第三方公司,，第三方公司的一線人員秉承嚴格規(guī)范,，在片區(qū)這一“神經(jīng)末梢”起作用。

在東城區(qū)東花市街道,，引進了第三方北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕厥召Y源利用有限公司協(xié)同開展轄區(qū)內(nèi)8個社區(qū)的垃圾分類與回收工作,。據(jù)該公司總經(jīng)理劉權(quán)介紹，公司與街道每年簽訂一次服務協(xié)議,，街道會根據(jù)服務效果開展評價,，比如每年的廚余垃圾分出率必須達到5%以上，低于這個數(shù)將得不到政府購買經(jīng)費,，低于7%則會扣除一定的費用,，如果超過10%,，就能得到相應的獎勵，以此來激勵第三方公司提高服務質(zhì)量,。

公司又通過怎樣的方式提高服務質(zhì)量,？劉權(quán)說，用一系列嚴格的考核規(guī)則來保證,。目前東花市街道一共有20名一線垃圾分類服務員,，每人負責盯10個左右的廚余垃圾投放站。每天早上8點左右,，垃圾分類服務員到社區(qū)上崗的第一件事,，就是打開廚余垃圾桶、拍照記錄,、整理二次分揀,、再拍照、測量該垃圾桶重量,，照片,、數(shù)據(jù)第一時間上傳到后臺，也作為他們每日上崗打卡的證明,。在每天下午和晚上,，垃圾分類服務員則主要負責上門回收可再生資源。在此期間,，客戶又會在APP上對這些服務員的工作進行點評,，是否按時上門、服務態(tài)度好不好,、是否穿工作服,、戴沒戴工作牌等等，如果客戶打了五星好評,，每單能獎勵5元,。

劉權(quán)說，要讓老百姓有很好的服務體驗,，他們才會參與垃圾分類,。通過這種與居民互動的監(jiān)督管理方式，邀請老百姓來評價,。老百姓說干得好就獎勵,，干得不好就懲罰，以此形成激勵機制,。

劉權(quán)說,，垃圾分類關鍵還得靠老百姓參與。街道每個月超額開展各色垃圾分類宣傳活動，在去年完成全街道2.3萬余戶上門動員工作后,，通過數(shù)據(jù)分析,，今年將針對部分垃圾分類效果不明顯的樓宇開展第二輪重點宣傳。

怎樣保證運輸不混裝,？裝車卸車保證重量均等

在采訪中北青報記者了解到,，對于垃圾分類，有居民質(zhì)疑,，就算前期實現(xiàn)了分類投放,，最后運輸?shù)臅r候卻混裝運輸，導致垃圾分類白做工,，這是分類受阻的“槽點”所在,。對于居民的這一顧慮，東城區(qū)崇外街道網(wǎng)格中心副主任李濤以“廚余垃圾”的分類為例進行了說明,。他說,，小區(qū)居民的廚余垃圾分出比較純凈的話，就直接拉到處理廠填埋或者堆肥,，但是飯館的餐廚垃圾種類雜,、湯水多，要經(jīng)過二次處理,，把水控掉,，才能堆肥。

嚴密的監(jiān)管過程也保證了垃圾分類運輸,。李濤說,，街道內(nèi)的清運車輛有兩種，都來自環(huán)衛(wèi)中心,。一種是廚余垃圾車,，可裝4噸的廚余垃圾，上面有稱重設備,，傾倒的同時可隨時記錄重量。還有一種是生活垃圾壓縮車,，可裝6到8噸垃圾,。廚余垃圾運輸?shù)教幚韽S時，也會進行再稱重,。街道每個月會跟主管垃圾分類的區(qū)城管委核對,，看看廚余垃圾的重量對不對，避免運輸期間廚余垃圾被私自倒賣,，甚至連車輛的行駛軌跡都會記錄在案,。

試點

部分片區(qū)啟用

四種收集方式

有人值守的分類驛站、小屋

西城區(qū)新街口街道大乘巷教師宿舍院

朝陽區(qū)勁松街道五區(qū)“綠馨小屋”

石景山區(qū)八寶山街道5個“積分兌換點”

設置智能投放箱

東城區(qū)崇外街道

東城區(qū)建國門街道

西城區(qū)德勝街道

石景山區(qū)八寶山街道

朝陽區(qū)白領家園小區(qū)

上門或定點回收

東城區(qū)建國門街道西總布胡同

東城區(qū)崇外街道

東城區(qū)東花市街道

豐臺區(qū)東高地街道西洼地社區(qū)、六營門,、云崗街道,、方莊地區(qū)、和義街道

撤桶撤站,，定時定點流動收集

東城區(qū)三眼井胡同

西城區(qū)新街口街道前公用社區(qū)

海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)柳林村

順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)東范各莊村

本版文/本報記者 王斌 蔣若靜

李天際 李澤偉 劉婧 蒲長廷

圖示制作/潘璠