作者：北京大學(xué)教育學(xué)院　陳洪捷,、何愛芬

改革開放40年來,，國家通過“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有力地推動(dòng)了一批高水平大學(xué)的建設(shè)。當(dāng)前我國高水平大學(xué)正在“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的推動(dòng)下,，逐步走上世界一流的軌道,。

然而，中國是世界人口大國,，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，僅僅有137所“雙一流”建設(shè)大學(xué)是不夠的，還無法支撐起擁有2600多所高校的龐大高教體系,，也無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育和高層次人才的迫切需求,。隨著重點(diǎn)建設(shè)和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高水平大學(xué)與地方普通高校的差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，高等教育發(fā)展的兩極分化傾向值得關(guān)注,。2016年全國70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向100余所重點(diǎn)建設(shè)高校，2500多所普通高校僅獲得30%的研發(fā)經(jīng)費(fèi),；“雙一流”建設(shè)高校中具有博士學(xué)位的教師達(dá)70%以上,，普通本科高校中具有博士學(xué)位的教師僅占20%左右。種種指標(biāo)都指向兩個(gè)高校群體間的巨大差距,。

長期以來,，我們把高等教育發(fā)展的不平衡視為一種可以接受的問題，認(rèn)為這是歷史所造成的,，是國情決定的,。但是從建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的角度看，這種不平衡是一個(gè)重大的問題,，構(gòu)成新時(shí)期高等教育發(fā)展的主要矛盾之一,。所謂高等教育強(qiáng)國，絕不意味著僅僅建成100余所一流大學(xué),，而其余的2500余所大學(xué)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面,。高等教育強(qiáng)國必須具有強(qiáng)大的高等教育體系的支撐，而體系是由所有高等學(xué)校構(gòu)成的有機(jī)整體,。一個(gè)兩極分化的高等教育體系,，從生態(tài)上講是不夠健康的,，從功能上看也是不可能強(qiáng)大起來的,，從效果上說是難以實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的。

所以,，在大力推動(dòng)“雙一流”計(jì)劃的同時(shí),，我們還應(yīng)當(dāng)高度重視高等教育體系的健康性,、功能性問題，努力解決或者逐步緩解兩極分化的問題,。

解決高等教育發(fā)展的兩極分化問題,，并不意味著讓所有高校達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量水準(zhǔn)，也不意味著消滅高校之間的差異,。緩解兩極分化的辦法,，應(yīng)該是一個(gè)有利于扭轉(zhuǎn)兩極分化趨勢，為較低層次高校提升辦學(xué)水平提供可能的制度性安排,。具體說,，可以考慮在“雙一流”建設(shè)大學(xué)之外，遴選一批基礎(chǔ)條件較好,、辦學(xué)質(zhì)量較高的地方高校給予重點(diǎn)支持,，以期在以“雙一流”建設(shè)高校為主體的“第一方陣”之外，形成一個(gè)高等教育的“第二方陣”,，其學(xué)術(shù)水平總體上低于第一方陣高校,，但應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性的學(xué)術(shù)中心、教育中心,，更重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射中心,。就是說，一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的高等教育體系應(yīng)該由多個(gè)有梯度,、有分工,、互補(bǔ)性的高校方陣有機(jī)組成。

一個(gè)兼具學(xué)術(shù)實(shí)力和培養(yǎng)能力的高等教育“第二方陣”有利于整個(gè)高等教育體系的層級整合與溝通,。第二方陣將為第一方陣高校的博士畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì),，同時(shí)又可以向第三方陣高校輸送自己的博士畢業(yè)生。有針對性地推進(jìn)三個(gè)方陣高校建設(shè),，有利于各個(gè)方陣高校間教師和學(xué)生的有序流動(dòng),，有利于實(shí)現(xiàn)各方陣高校的功能定位和交流合作，有利于整個(gè)高等教育體系的和諧共生和持續(xù)發(fā)展,。而一個(gè)兩極分化的結(jié)構(gòu),，既不利于學(xué)生學(xué)者的合理流動(dòng)，也不利于整個(gè)體系的可持續(xù)發(fā)展,。

其實(shí),，第二方陣高校的想法并非憑空而來，是有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的,。眾所周知,，在“雙一流”計(jì)劃啟動(dòng)的同時(shí)，一場地方高水平大學(xué)建設(shè)運(yùn)動(dòng)也在拉開帷幕,。據(jù)報(bào)道,，全國各地區(qū)投入近千億元建設(shè)配套資助支持省域高水平大學(xué)或特色學(xué)科發(fā)展,，為地方高水平大學(xué)建設(shè)提供前所未有的支持與保障。一個(gè)由地方高水平大學(xué)構(gòu)成的“第二方陣”實(shí)際上已經(jīng)初具規(guī)模,。

問題是,，這些地方高水平大學(xué)建設(shè)，主要是各省的行為,，經(jīng)費(fèi)由地方提供,，中央政府的主動(dòng)介入十分有限。打造高校的“第二方陣”,，中央政府不一定從經(jīng)費(fèi)上給予投入,，但可以從政策上給予支持。在地方高水平大學(xué)的建設(shè)中,，經(jīng)費(fèi)基本不是問題（當(dāng)然各省情況有所不同）,，其瓶頸在于教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)平臺建設(shè)，比如由于缺少博士學(xué)位點(diǎn)和博士招生計(jì)劃而無法吸引和留住高水平的人才,，也無法通過博士生的自主培養(yǎng)來滿足區(qū)域所需的人才或建設(shè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)與平臺,。教育主管部門如果能配合各省的地方高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施政策傾斜,，為其設(shè)立獨(dú)立的博士點(diǎn)申報(bào)渠道,，并在招生名額方面給予特殊政策支持，地方高水平大學(xué)建設(shè)將會(huì)如虎添翼,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。當(dāng)然，“第二方陣”高校不限于地方高水平大學(xué),，還可以適當(dāng)將一些行業(yè)高水平的大學(xué)納入其中,。

如果說“第一方陣”高校主要由中央政府主導(dǎo)，那么“第二方陣”高校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方的積極性,，讓地方政府作主導(dǎo),。當(dāng)然中央政府的政策傾斜和分類指導(dǎo)是至關(guān)重要的，只要中央和地方攜手合作,，各自從不同的角度給予支持,，投入不同的資源，中國高校的第二方陣就指日可待,，整個(gè)高教體系將隨之走上共生互利,、相輔相成、相得益彰的道路,。一個(gè)健康的,、生態(tài)合理的高等教育體系將會(huì)為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。