編者按

時(shí)下,，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理,，作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和基層治理的主要內(nèi)容,，日益為人們所重視：大量治理資源下沉鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與度提高，鄉(xiāng)村治理手段更趨現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村干部的治理能力和水平也穩(wěn)步提升,。

然而，不容忽視的是,，或因治理力度不大,，或因治理資源不足,，或因治理抓手不靈,，一些鄉(xiāng)村治理的痼疾頑癥仍然存在，被相關(guān)施政者“視而不見(jiàn)”,。與此同時(shí),，社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)的快速發(fā)展,，也給當(dāng)下鄉(xiāng)村治理帶來(lái)更多亟待解決的課題。提升治理效能,，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待,，意味著鄉(xiāng)村治理關(guān)注的工作更需全面，提供的服務(wù)更需豐富,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出反映的一些治理盲點(diǎn),，亟待通過(guò)嘗試治理新模式、引入治理新資源徹底消除,。

歲末年初,，半月談編輯部特別策劃“鄉(xiāng)村治理盲點(diǎn)”調(diào)查，組織記者分赴各地,，希望通過(guò)反映當(dāng)前鄉(xiāng)村干部群眾特別關(guān)注的十大治理盲點(diǎn),，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提升，助力鄉(xiāng)村振興提速,。

十大關(guān)鍵詞：①混混執(zhí)法 ②窮村巨債 ③食品劣質(zhì) ④交通失管 ⑤防災(zāi)薄弱 ⑥居家隱患 ⑦垃圾圍村 ⑧高價(jià)彩禮 ⑨網(wǎng)不設(shè)防 ⑩關(guān)懷缺位

盲點(diǎn)一

混混執(zhí)法

狠人“吃香”能平事,，政府形象遭質(zhì)疑

西南某國(guó)家級(jí)貧困縣，30歲出頭的“大發(fā)哥”是當(dāng)?shù)赜忻幕旎欤?年前因斗毆入獄,，出獄后無(wú)業(yè)在家,。今年初的一場(chǎng)拆遷行動(dòng)，卻讓“大發(fā)哥”重獲“高光時(shí)刻”,，得到“重用”,。

原來(lái)，該縣實(shí)施易地扶貧搬遷工程,，涉及征地拆遷,，因幾十家釘子戶抬高要價(jià)，工程拖延,。一籌莫展之際,，開(kāi)發(fā)商想到用混混手段嚇唬釘子戶,。于是，在當(dāng)?shù)卣S下,，開(kāi)發(fā)商請(qǐng)“大發(fā)哥”帶著人馬威脅毆打釘子戶,。這一招果然有效，幾家釘子戶很快就同意了,。對(duì)于不肯屈從的釘子戶,，他們白天就賴在人家里，蹭吃蹭喝,，晚上敲門敲窗,，頻繁騷擾，制造恐慌,，最終迫使釘子戶妥協(xié),。

今年3月，該縣人民醫(yī)院發(fā)生一起挾尸要價(jià)的群體聚集事件,，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)人手不足,，又想到了“大發(fā)哥”，讓他去跟專業(yè)醫(yī)鬧周旋,。這次同樣奏效,，專業(yè)醫(yī)鬧最終放棄糾纏。

如今,，像“大發(fā)哥”這樣的混混們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)他們的需求旺盛,，基層政府要搞定擺平一些事情往往需要借助其力量。他們不再急于外出打工,，開(kāi)始充分利用這種需求,，在本鄉(xiāng)本土“大展拳腳”“擴(kuò)張業(yè)務(wù)”。

“現(xiàn)在有個(gè)怪現(xiàn)象,，就是好人怕壞人,，對(duì)亂擺放的小攤小販，警察,、工商上去執(zhí)法沒(méi)用,。只有協(xié)管能管起來(lái)，別人不敢管的灰色地帶,，他們敢管,。”東部某鎮(zhèn)一干部說(shuō),，應(yīng)引起注意的是,，協(xié)管員中部分人有前科，有的坐過(guò)牢?！艾F(xiàn)在掃黑除惡,，周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本‘全軍覆沒(méi)’，因?yàn)橐笠炎^(guò)牢的從基層工作人員隊(duì)伍中清除出去,。例如,，我們鎮(zhèn)23個(gè)協(xié)管員，弄走了17個(gè),?！?/p>

混混等介入鄉(xiāng)村治理，甚至成為執(zhí)法力量,，盡管有時(shí)能奏效,，但損害了基層政府的形象,，助長(zhǎng)了其野蠻生長(zhǎng),，給社會(huì)和諧和地方穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。這無(wú)疑是一種不正常的社會(huì)治理形態(tài),。其深層次原因在于鄉(xiāng)村“灰色治理”空間較大,，基層政府治理資源匱乏、有效治理手段不足,?；鶎诱块T為了“對(duì)付”某些棘手的矛盾和沖突，就不得不借用一些外在的軟暴力資源,。

多名受訪專家及基層干部群眾建議,，一方面，壓縮鄉(xiāng)村“灰色治理”的空間,，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力下放,，讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題；另一方面,，不斷提升基層干部依法依規(guī)開(kāi)展工作,、處置矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng),。

盲點(diǎn)二

窮村巨債

舊債未了添新債,，集體事務(wù)遭停擺

中部某鎮(zhèn)，“三資核算”結(jié)果顯示,，鎮(zhèn)里8個(gè)村5個(gè)負(fù)債,。負(fù)債27萬(wàn)余元的某村村支書倒出苦水：債務(wù)主要包括村干部多年前的工資、村干部墊資,、雇工費(fèi),、機(jī)電井維修費(fèi)等。“歷屆村兩委欠下30多名村民的錢,，父親死了,，兒子接著要?！?/p>

這不是個(gè)別現(xiàn)象,。半月談?dòng)浾吡私獾剑械拇灏讞l打了近40年,，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起,；某縣村債規(guī)模達(dá)7.9億元，僅一個(gè)鎮(zhèn)的村債就達(dá)7700萬(wàn)元,，其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過(guò)1000萬(wàn)元……

村債存量本已大,，而近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施,、集體產(chǎn)業(yè)等投入加大,，各類工程成本不斷攀升，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下,，地方承擔(dān)的配套壓力也越來(lái)越大,，新增債務(wù)仍在上升，窮村負(fù)債問(wèn)題更顯突出,，致使部分地方的村級(jí)治理難以為繼,。

內(nèi)蒙古東部某村村支書說(shuō)，2016年前后按照上級(jí)要求,，全村進(jìn)行村容改造,，綠化植樹(shù)、買磚砌墻,、清理垃圾等,，產(chǎn)生負(fù)債150萬(wàn)元。村支書表示,，村里每年只有8萬(wàn)元左右的辦公經(jīng)費(fèi),，缺少集體經(jīng)濟(jì)收入，村兩委日常開(kāi)銷捉襟見(jiàn)肘,。

債務(wù)難還,，一些村干部或被圍追堵截不敢出門，或被告上法庭,，心思不在事業(yè)發(fā)展上,，而是琢磨如何“填窟窿”，有的拆東墻補(bǔ)西墻,，甚至違反?？顚Ｓ玫呢?cái)經(jīng)紀(jì)律。2014年，在內(nèi)蒙古赤峰市山嘴村地面硬化項(xiàng)目中,，村支書,、村主任將本應(yīng)鋪設(shè)20厘米厚的混凝土降為10厘米，以節(jié)省11萬(wàn)元用于還債,。

還有村干部索性不干事了,，村級(jí)事務(wù)遭遇停擺?！吧厦鎿芏嗌馘X就干多少錢的事,，沒(méi)錢就不干事?！庇写甯刹空f(shuō),，寧可不發(fā)展也不能再負(fù)債。

如何化解村債,？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔認(rèn)為,，各地應(yīng)全面核查村級(jí)債務(wù)底數(shù)及成因，然后因村,、因債分類處置,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，要積極培育村集體經(jīng)濟(jì),，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體“造血”功能,，同時(shí)增強(qiáng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理的財(cái)政家底,。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟說(shuō)，當(dāng)下村莊的發(fā)展應(yīng)處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系,，不可逼迫村莊過(guò)度“負(fù)重前行”,。要從制度上堵住債務(wù)漏洞。現(xiàn)實(shí)中,，要合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)禁舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出；要將化債,、防債列入村干部考核內(nèi)容,，將村干部離任審計(jì)制度真正落實(shí)到位，避免任期內(nèi)無(wú)限制,、無(wú)責(zé)任舉債,。

盲點(diǎn)三

食品劣質(zhì)

山寨產(chǎn)品下鄉(xiāng)忙，躲避監(jiān)管能力強(qiáng)

食品安全大于天,。但在農(nóng)村小超市,、小賣部、集市等地方，山寨食品屢屢上架,。這些假冒偽劣食品,，通過(guò)相似包裝、相似圖案,、同音不同字等手法來(lái)騙取人們對(duì)產(chǎn)品的信任,，達(dá)到牟利目的?！盃I(yíng)養(yǎng)抉線”“六個(gè)核桃乳”“康帥傅”等產(chǎn)品,，農(nóng)村并不鮮見(jiàn)。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),，這些山寨食品大多出自小企業(yè),、小工廠、小作坊,，其生產(chǎn)環(huán)境,、選用材料、生產(chǎn)質(zhì)量等都達(dá)不到食品安全規(guī)定的要求,，給農(nóng)村群眾的食品安全帶來(lái)危害,。而且，山寨食品制造者隱蔽性很強(qiáng),，不少“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”藏在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,，躲避監(jiān)管的能力提高，不容易被發(fā)現(xiàn),。

河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,，有的山寨食品生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門“打游擊”，在夜晚偷偷生產(chǎn),、運(yùn)輸,，然后通過(guò)其自有銷售渠道供貨給批發(fā)商，或是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單線聯(lián)系銷售,。

基層干部認(rèn)為,，農(nóng)村之所以成為食品安全隱患重點(diǎn)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村老人偏好低價(jià)產(chǎn)品,，品牌和正品意識(shí)不強(qiáng),，這就給山寨食品創(chuàng)造了市場(chǎng)、提供了溫床,。

在山東農(nóng)村的部分超市,、商店，半月談?dòng)浾呖吹?，寫有“?jīng)典”“特倫牧業(yè)”“特侖圣牧”“經(jīng)典牧場(chǎng)”等字樣的商品被成箱擺放在顯著位置,。這些商品和知名品牌的牛奶十分相似,，每箱價(jià)格40元至60元不等，比真正的名牌牛奶價(jià)格低十幾元到二十元,。

半月談?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村學(xué)校周邊的小賣部大都出售一些“有滋味兒”的“五毛零食”，雖然來(lái)路不明,，卻賣得很好,。但凡小孩喜歡，農(nóng)村老人看著便宜,，通常就買,，也不查看是否為不健康食品。

保障鄉(xiāng)村“舌尖上的安全”,，須強(qiáng)化監(jiān)管,。受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部建議，嚴(yán)格管控農(nóng)村經(jīng)銷商的進(jìn)貨渠道,，確保從正規(guī)廠家和渠道進(jìn)貨,，保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí),，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，增加飛行檢查次數(shù)，尋根溯源,，將山寨食品連根拔除,。

盲點(diǎn)四

交通失管

農(nóng)村酒駕泛濫地，重城輕鄉(xiāng)缺警力

如今,，越來(lái)越多的人,，意識(shí)到開(kāi)車不喝酒，喝酒不開(kāi)車,。但一些農(nóng)村地區(qū)依然有人冒著生命危險(xiǎn)，酒后開(kāi)車,。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),，酒駕問(wèn)題大量存在。去年,，河北省交管部門就曾曝光4起農(nóng)村醉酒駕車導(dǎo)致多人死亡的交通事故案例,。

黑龍江一名基層干部說(shuō)，冬季村民時(shí)常聚在一起吃飯喝酒,。雖然他們都知道不能酒駕,，但請(qǐng)客吃飯不給客人喝點(diǎn)酒總覺(jué)得沒(méi)盡禮數(shù)，用餐氛圍也不熱烈,，客人礙于情面只好意思意思,，遇到喜歡勸酒的人,，更是少不了多喝幾杯，一來(lái)二去難免喝高,，安全意識(shí)強(qiáng)的還能做到不駕車,，意識(shí)薄弱的就懷著僥幸心理駕車上路了。

受訪鄉(xiāng)村執(zhí)法干部告訴半月談?dòng)浾?，近年?lái),，農(nóng)民收入水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民購(gòu)買私家車,。但農(nóng)民的文化素質(zhì),、法律素養(yǎng)、道路交通安全知識(shí)等未能及時(shí)補(bǔ)上,，一些開(kāi)三輪車,、摩托車的農(nóng)民壓根就沒(méi)有駕駛證，屬于無(wú)證駕駛,。加之勸酒風(fēng)氣短時(shí)間內(nèi)未能扭轉(zhuǎn),，逢年過(guò)節(jié)，農(nóng)民開(kāi)私家車訪親串友,，極易酒后駕車,。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村酒駕存在明顯的失管現(xiàn)象,。不少地方,，交警限于警力，在查酒駕工作上,，大部分警力,、時(shí)間、精力放在了大城市,、縣城上,，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)村道路上的酒駕現(xiàn)象抓得不夠緊，查得不夠嚴(yán),，存在明顯的重城市輕農(nóng)村的傾向,。

與農(nóng)村酒駕失管現(xiàn)象類似的，還有農(nóng)用車隨意載客問(wèn)題,。在一些農(nóng)村,，農(nóng)用車送學(xué)生上學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，隱患極大,。因村小撤并,，寧夏部分農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)而用三輪車等農(nóng)用車輛載運(yùn)。寧夏固原市某村第一書記對(duì)此頗為擔(dān)憂：“一旦發(fā)生事故,，誰(shuí)也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任,?！?/p>

解決農(nóng)村地區(qū)酒駕高發(fā)、農(nóng)用車隨意載客等問(wèn)題,，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法制宣傳,。有的交通肇事者知道酒后駕駛汽車是違法犯罪行為，但并不知酒后駕駛兩輪摩托車或三輪農(nóng)用車也是違法犯罪行為,。

另外,，目前不少鄉(xiāng)村公路上，各種交通設(shè)施,、標(biāo)志不夠完善,，有的已損壞，必須盡快重新規(guī)劃完善,，方便車輛和行人,。

盲點(diǎn)五

防災(zāi)薄弱

三防培訓(xùn)不到位，防災(zāi)應(yīng)急無(wú)儲(chǔ)備

鄉(xiāng)村治理中,，以防水,、防風(fēng)、防旱為重點(diǎn)的防災(zāi)治理不容輕視,。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，防災(zāi)預(yù)警的“最后一公里”問(wèn)題比較突出,。特別是與大江大河的防洪建設(shè)相比,，中小河流和山洪災(zāi)害防治成為我國(guó)防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

2019年6月,，華南一山區(qū)縣山洪暴發(fā),，因?yàn)?zāi)死亡11人。山洪暴發(fā)前,，有的村甚至被大水浸泡了好幾個(gè)小時(shí),。而在此期間，村干部既沒(méi)有向縣里匯報(bào),，也沒(méi)有組織群眾避險(xiǎn),，錯(cuò)過(guò)了安全轉(zhuǎn)移的最佳窗口期。該縣分管三防工作的縣委副書記說(shuō),，防汛預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作有預(yù)案、有線路圖,，但這些干部群眾認(rèn)為不可能發(fā)大水,，不需要轉(zhuǎn)移。

某地農(nóng)村發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害 ,，救援人員為受災(zāi)群眾送去救生衣 余羌 攝

基層安全意識(shí)淡薄,、避險(xiǎn)能力不足,，與防災(zāi)培訓(xùn)欠缺直接相關(guān)。不少基層干部反映,，市縣層面組織的培訓(xùn)太少,，尤其是面向“最后一公里”的村干部的培訓(xùn)，“兩三年都沒(méi)見(jiàn)有一次”,。一遇到災(zāi)情,，村干部對(duì)水情、雨情,、庫(kù)情的現(xiàn)場(chǎng)判斷,，都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，缺乏科學(xué)指引,。

防災(zāi)避災(zāi)的“硬件”缺失問(wèn)題同樣嚴(yán)重,。在防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施方面，中西部農(nóng)村地區(qū)房屋設(shè)施整體陳舊,，缺乏科學(xué)規(guī)劃的緊急避災(zāi)點(diǎn),，災(zāi)害一旦降臨，村民的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅,；一些有地質(zhì)災(zāi)害隱患的居民區(qū)也沒(méi)有配備避險(xiǎn)設(shè)施等,。

在防災(zāi)避災(zāi)儲(chǔ)備方面，不少避災(zāi)點(diǎn),、應(yīng)急點(diǎn)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資嚴(yán)重不足,。此前受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響較大的浙江永嘉山早村，2018年底剛建成的文化禮堂是當(dāng)?shù)乇転?zāi)點(diǎn),。據(jù)村干部介紹,，雖然文化禮堂可以抵御山洪，但災(zāi)害發(fā)生前,，并沒(méi)有儲(chǔ)備食物,、水、被子等物資,。

此外,，山洪暴雨防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)也存在短板，如預(yù)警預(yù)報(bào)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)局部的特大暴雨,，水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置覆蓋面不夠,，一些支流突發(fā)山洪時(shí)無(wú)法預(yù)報(bào)；巡查人員因水文知識(shí)缺乏,，分析判斷能力不足,；各級(jí)河長(zhǎng)防汛應(yīng)急能力弱等。

盲點(diǎn)六

居家隱患

煤電水氣多事故,，意識(shí)薄弱防不住

在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)滯后的鄉(xiāng)村,，農(nóng)民大都使用液化氣瓶作為承裝工具,。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶家中的液化氣瓶,、連接管道嚴(yán)重老化,，大多是不合格的氣瓶，并且它們經(jīng)常被隨意擺放,，有的旁邊甚至堆積起木柴,，成為家中的“固定危險(xiǎn)源”。

基層政府多對(duì)這些氣瓶底數(shù)不清,、狀況不明,，相關(guān)監(jiān)管流于形式。受訪基層干部告訴半月談?dòng)浾?，目前部分地區(qū)辦理氣瓶使用登記時(shí),，均是象征性地登記，未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理,，相當(dāng)數(shù)量的“黑戶瓶”流入農(nóng)戶家,，安全隱患大。

部分基層干部認(rèn)為,，通過(guò)信息化管理,，建立氣瓶生產(chǎn)使用全流程大數(shù)據(jù)平臺(tái)庫(kù)，是解決氣瓶管理問(wèn)題的有效辦法,。同時(shí),，各地在推行新氣瓶時(shí)應(yīng)更多考慮到村民的接受能力，給予適度財(cái)政補(bǔ)貼,，幫助村民盡可能完成液化氣瓶的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

除了用氣存在安全隱患，農(nóng)村居家生活中還存在不少隱患：家里用電線路布置不規(guī)范,，接線多,，漏電、觸電時(shí)有發(fā)生,；冬季用煤炭取暖一氧化碳中毒多發(fā),，防不勝防；自來(lái)水供給未全覆蓋,，有些地方群眾還是自家打水井取水飲用,，水質(zhì)缺乏保障……

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是鄉(xiāng)村地區(qū)安全意識(shí)薄弱,。不僅群眾沒(méi)有對(duì)安全隱患保持警惕,，地方政府和基層組織也沒(méi)有宣傳、指導(dǎo)到位,。如據(jù)群眾反映,，華北某地在推廣清潔煤時(shí)，發(fā)生多起中毒事故后,，村里才跟村民講相關(guān)注意事項(xiàng),。二是發(fā)展條件限制嚴(yán)重。跟城里相比,，不少鄉(xiāng)村地區(qū)用水等生活配套措施仍比較滯后,，導(dǎo)致群眾很難實(shí)質(zhì)性解決某些安全隱患。

值得注意的是,，費(fèi)用成本是影響治理這些安全隱患的一大“攔路虎”,。如華北某地進(jìn)行壁掛爐改造，鼓勵(lì)群眾冬季用壁掛爐取暖,，但一個(gè)月好幾千的消費(fèi)使群眾望而生畏,。

盲點(diǎn)七

垃圾圍村

焚燒掩埋河水沖，環(huán)衛(wèi)設(shè)施難利用

農(nóng)村垃圾治理,、人居環(huán)境整治,，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的幸福感。半月談?dòng)浾咴趦?nèi)蒙古東中部農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,、環(huán)衛(wèi)體系薄弱，垃圾處理隨意等問(wèn)題讓人擔(dān)憂,。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗某村,，村口堆滿了爛菜葉、柴草以及各類生活垃圾,，形成一個(gè)10多米長(zhǎng),、1米多高的垃圾堆。半月談?dòng)浾呖吹?，里面的生活垃圾直接被焚燒處理,，留下一層厚厚的黑灰，旁邊的鐵絲網(wǎng)已經(jīng)被燒成黑色,；沒(méi)有點(diǎn)著的爛菜葉等散發(fā)出腐爛味,，滋生大量蚊蠅。

該村村民告訴半月談?dòng)浾撸?016年前后村里給配備過(guò)垃圾桶,，三到五戶共用一個(gè),，但用了一段時(shí)間垃圾桶就壞了。直到現(xiàn)在,，村里也沒(méi)有形成垃圾處理體系,，既沒(méi)有設(shè)立垃圾傾倒點(diǎn)，也沒(méi)有專門人員清運(yùn)，村民們只好把垃圾扔到村口或河溝里,。

半月談?dòng)浾咴谠摯逦鬟吅拥琅钥吹?，大量垃圾隨意傾倒在里面，蚊蠅亂飛,、惡臭撲鼻,。“大家都習(xí)慣把垃圾扔溝里,，一到夏天發(fā)大水,，就被沖走了?！辈贿^(guò)也有村民擔(dān)心,，如果垃圾量太大，堵塞了河道,，汛期時(shí)洪水可能會(huì)漫過(guò)堤岸,，淹沒(méi)兩邊的農(nóng)田和村莊。

云南某村地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū),。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，當(dāng)?shù)卣茝V建設(shè)垃圾焚燒爐，但規(guī)劃不合理,，選址不恰當(dāng),，導(dǎo)致垃圾焚燒爐利用率很低。一些垃圾焚燒爐建在離村子較遠(yuǎn)的農(nóng)田里或河道邊,，甚至建在公路邊,，村民把垃圾送往焚燒爐需要打包、運(yùn)輸,，不甚方便,。加之當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將垃圾填埋處理，或在自家鍋爐里焚燒,，因此政府集中建設(shè)的垃圾焚燒爐成了“空爐”,。

針對(duì)部分農(nóng)村垃圾治理不力、人居環(huán)境較差的狀況,，受訪專家建議,，合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、處理體系,，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，加快推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用等,；同時(shí)借鑒“垃圾兌換銀行”等經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理機(jī)制,，激活農(nóng)民美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的積極性、參與感,。

盲點(diǎn)八

高價(jià)彩禮

因婚致貧花大錢,，變革婚俗反遭嫌

高價(jià)彩禮作為農(nóng)村痼疾，在一些地方一直缺乏行之有效的治理辦法,。時(shí)至今日,，娶媳婦的家庭因婚致貧的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。

“我認(rèn)識(shí)的一位患有輕微智力障礙的婦女結(jié)婚都要10萬(wàn)元的彩禮,，在我們縣，13萬(wàn)元的彩禮很正常,。我們縣彩禮并不算多,，交界的其他省的一些農(nóng)村彩禮接近20萬(wàn)元，還不算下車費(fèi)等費(fèi)用,?！蔽鞑磕呈〉某鲎廛囁緳C(jī)楊立雄說(shuō)。

從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等的彩禮也常常讓美好的婚姻變成家庭矛盾暴發(fā)的火山,，一些地方的離婚率近年來(lái)快速上升,。

在河北南部某村的一名紅白理事會(huì)理事感嘆，現(xiàn)在嫁女兒就像賣女兒,，親家間討價(jià)還價(jià),，一言不合就翻臉。談不攏傷感情事小,，有時(shí)候甚至升級(jí)為打架傷人流血事件,。鄉(xiāng)里有好幾個(gè)光棍村，結(jié)婚難更加劇了彩禮重,。

“抵制高價(jià)彩禮,，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”“嫁給愛(ài)情不嫁給彩禮”，盡管不少農(nóng)村地區(qū)打出了反對(duì)高價(jià)彩禮的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào),，但宣傳效果多掛在墻上,，提出的措施由于缺乏可操作性，很難落地實(shí)施,。

農(nóng)村地區(qū)部分紅白理事會(huì)在宣傳抵制高價(jià)彩禮上下了不少工夫,，但影響力較弱，效果不明顯,。有村民坦言：“村主任給兒子娶媳婦都要花十幾萬(wàn)的彩禮,，紅白理事會(huì)說(shuō)話基本沒(méi)人聽(tīng)?！币恍┐甯刹空f(shuō),，紅白理事會(huì)說(shuō)少了沒(méi)用，說(shuō)多了被村民嫌棄甚至戳脊梁骨罵。

對(duì)此,，基層干部建議,，在嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部、公職人員搞天價(jià)彩禮的同時(shí),，仍需在宣傳上“加馬力”,，以扭轉(zhuǎn)舊觀念。天價(jià)彩禮,，大操大辦,，很多農(nóng)戶不愿為之，但為了“臉面”不得不為之,。要大力表?yè)P(yáng)零彩禮典型,、推廣集體婚禮、明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的優(yōu)惠政策,，真正改變?nèi)罕姷摹懊孀佑^”,。

盲點(diǎn)九

網(wǎng)不設(shè)防

“黑網(wǎng)吧”招“小顧客”，游戲上癮迷情色

當(dāng)前,，廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求日益加大,。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在一些流動(dòng)人口多,、加工制造業(yè)繁榮的村鎮(zhèn),，“黑網(wǎng)吧”滋生不少問(wèn)題。不少“黑網(wǎng)吧”是村民利用自家房子,，簡(jiǎn)單布置好電腦等設(shè)施,，然后就開(kāi)業(yè)了，極少有人辦營(yíng)業(yè)證等執(zhí)照,。

“黑網(wǎng)吧”大多“臟,、亂、小,、差”,，面積二三十平方米，電腦二三十臺(tái),，只有一個(gè)出口,，沒(méi)有設(shè)消防通道。房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起,。上網(wǎng)者在其中還可隨意抽煙,，很容易引發(fā)火災(zāi)，釀成群死群傷的惡性事故,。

到了暑假,，這些農(nóng)村小網(wǎng)吧的顧客基本上都是未成年人,。某網(wǎng)吧老板告訴半月談?dòng)浾撸俺噪u”“魔獸世界”“英雄聯(lián)盟”等幾款網(wǎng)絡(luò)游戲最受歡迎,，小孩都是三四個(gè)結(jié)隊(duì)一起來(lái)網(wǎng)吧玩,，經(jīng)常一玩就是一整天，爺爺奶奶來(lái)叫才回家,。

盡管國(guó)家明令禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,，但在不少農(nóng)村，這一規(guī)定形同虛設(shè),，許多網(wǎng)吧并不核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件,。一網(wǎng)吧老板坦言，沒(méi)有執(zhí)法部門到村里查過(guò),，也不知道國(guó)家有這方面的規(guī)定,。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)上網(wǎng)人員管束不嚴(yán),，根本不安裝不良信息攔截軟件，甚至主動(dòng)提供含有不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接和視頻文件,。

除了網(wǎng)吧這種固定上網(wǎng)場(chǎng)所,，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理也不嚴(yán)格。一些短視頻,、直播平臺(tái)成為低俗色情,、虛假事實(shí)等內(nèi)容的多發(fā)地。據(jù)了解,，僅今年上半年,，寧夏固原市就處理了違規(guī)快手主播賬號(hào)25個(gè)。

治網(wǎng)不嚴(yán),、網(wǎng)不設(shè)防,，讓一些村民和留守孩子沉迷在互聯(lián)網(wǎng)虛假狂歡中，整日狂刷短視頻,，送禮物,，不僅消磨了奮斗精神，也導(dǎo)致一些矛盾,，引發(fā)家庭不和,。

專家建議，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管,，強(qiáng)化農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)的日常檢查,，嚴(yán)查違規(guī)接納未成年人行為；完善互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所黑名單制度,，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施市場(chǎng)禁入和信用懲戒,。

盲點(diǎn)十

關(guān)懷缺位

留守村莊少“溫度”,，電子產(chǎn)品成陪護(hù)

如今的鄉(xiāng)村，青壯年勞動(dòng)力常年在外,，鄉(xiāng)里村里大都是留守的老人和孩子,。缺少關(guān)愛(ài)和陪護(hù)，讓這些農(nóng)村留守老人和孩子在日常生活中失去情感的溫度,。電子產(chǎn)品的進(jìn)入,，日益“打包”了孩子們的生活。

廣東北部山區(qū)一貧困村駐村第一書記說(shuō),，外出的父母把孩子留給爺爺奶奶照看,，為方便聯(lián)系給家里留下的智能手機(jī)最終都成為小孩的游戲娛樂(lè)機(jī)?？闪羰乩先送鄙俳逃⒆拥姆椒?，看到孩子用手機(jī)打游戲基本撒手不管。

相較于城里孩子,，農(nóng)村兒童沒(méi)有游樂(lè)場(chǎng),、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)這樣的場(chǎng)所可以出入,，課外生活單調(diào),。有的農(nóng)村家長(zhǎng)用手機(jī)“哄孩子”，讓他們能玩多久是多久,，以致孩子養(yǎng)成手機(jī)依賴癥,。一名到西部支教的老師告訴半月談?dòng)浾撸l(fā)現(xiàn)上課,、就寢時(shí)間,，都有學(xué)生在手機(jī)上看電影，甚至上黃色網(wǎng)站,。

電子產(chǎn)品正成為農(nóng)村孩子成長(zhǎng)的重要陪伴者,，由此帶來(lái)的農(nóng)村孩子近視高發(fā)、孤獨(dú)自閉,、價(jià)值觀混亂等一系列不良影響,，日漸凸顯。

根據(jù)教育部的通報(bào),，農(nóng)村學(xué)生的視力不良上升速率已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)城市,。2019年8月，中國(guó)兒童中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告(2019)——兒童校外生活狀況》顯示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兒童的電子產(chǎn)品的使用時(shí)間明顯高于城市兒童,，且主要用電子產(chǎn)品看視頻和打游戲。

另一方面,，不會(huì)“觸網(wǎng)”的留守老人孤獨(dú)感與日俱增,。留守老人只有在逢年過(guò)節(jié)子女回來(lái)時(shí)才能享受天倫之樂(lè),，其余大部分時(shí)間是獨(dú)守在農(nóng)村。而且,，大部分農(nóng)村沒(méi)有老年娛樂(lè)中心,、養(yǎng)老院，每天除了曬太陽(yáng),、看電視,，留守老人基本沒(méi)有什么消遣。當(dāng)老人患病時(shí),，這種孤獨(dú)感倍加強(qiáng)烈,，有的甚至產(chǎn)生自殺傾向。

讓農(nóng)村留守老人和孩子能“老有所養(yǎng)”“幼有所育”,，關(guān)鍵要靠鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題。近幾年,，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年越來(lái)越多,，這些有頭腦、有干勁的年輕人扎根鄉(xiāng)土,，是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍,，有望為過(guò)去沉寂的鄉(xiāng)村提供新的發(fā)展動(dòng)力。

來(lái)源：《半月談》2019年第24期

議題策劃：葉俊東

統(tǒng)籌執(zhí)行：周清印,、高遠(yuǎn)至

采訪調(diào)研：王建、字強(qiáng),、田建川,、安路蒙、許晉豫,、李繼偉,、蔣成