新華社北京1月1日電  題：以法治推進更高水平對外開放——寫在外商投資法及其實施條例施行之際

新華社記者

外商投資法及其實施條例自2020年1月1日起施行，將為我國推進更高水平對外開放提供法治保障。

外商投資法及其實施條例的施行將帶來哪些新變化？2020年我國吸引和保護外資還有哪些新舉措,？記者就此采訪了有關(guān)部門負責人,、外資企業(yè)和商會負責人以及相關(guān)專家,。

強化主基調(diào)：實施條例細化外資促進和保護措施

2019年的最后一天，外商投資法實施條例全文對外發(fā)布,。這個6000多字的實施條例,，共分6章49條，除了總則和附則兩章外,，包括投資促進,、投資保護、投資管理,、法律責任4章,，與外商投資法的相關(guān)章節(jié)對應(yīng)。

制定和完善配套法規(guī)有重要意義,。司法部有關(guān)負責人介紹,，實施條例對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細化的事項盡可能予以明確，增強法律制度的可操作性,，保障法律有效實施,。

綜觀實施條例，“促進和保護外商投資的主基調(diào)”躍然紙上,。

在投資促進方面,，強調(diào)要平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項目申報,、土地供應(yīng),、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁,；外資企業(yè)依法平等參與國家,、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂,；政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇等,。

“打造公平競爭的營商環(huán)境是投資促進的最有力手段和最主要方式,。外資要落地,，需要監(jiān)管部門降低準入后壁壘，落實公平待遇,，促進公平競爭,。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡說,，實施條例內(nèi)容積極穩(wěn)妥,、實事求是,，規(guī)定更加具體。

在投資保護方面,，實施條例明確國家對外國投資不實行征收,，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進行,，并按市場價值給予補償,；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者,、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等,。

中國美國商會政策委員會負責人萊斯特·霍爾特認為，外商投資法及其實施條例有一系列亮點,，特別是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，以確保公平市場競爭，以及強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等,，都回應(yīng)了外商投資企業(yè)的核心關(guān)切。

“正是因為負面清單的縮減,，我們才有機會在中國開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。”博世（中國）投資有限公司總裁陳玉東說,，博世長期看好中國市場,，外商投資法的落地，將讓我們更加堅定持續(xù)投資中國市場的信心,。

突出新特點：以外商投資法施行助推制度型開放

積極吸引和利用外商投資,，是我國擴大對外開放的重要內(nèi)容，必須有健全的法制保障,。

改革開放之初,，1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，開啟了我國通過立法保障對外開放的新階段,。之后相繼制定的外資企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了“外資三法”,，奠定了我國吸收外資的法律基礎(chǔ),。

40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴大,，質(zhì)量不斷提升,。2018年我國實際使用外資達到1349.7億美元，位居世界第二,。2019年前11個月,，我國吸引1億美元以上的外資大項目722個,。商務(wù)部預計，2019年我國實際使用外資按人民幣計增長5%左右,。

新的形勢下,，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要，外商投資法則應(yīng)時而生,。

在崔凡看來,，外商投資法是新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律，實施條例是具體落實的行政法規(guī),，它們都是推進制度型開放的重要工具,。

外商投資法及其實施條例的施行具有里程碑意義。商務(wù)部外資司司長宗長青說,，外商投資法及其實施條例總結(jié)了我國改革開放40年的實踐經(jīng)驗,，適應(yīng)改革開放新形勢、新需要,，確立了新型外商投資法律制度的基本框架,，將為我國推進更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的法治保障作用,。

“外商投資法順應(yīng)了新時代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場,，營造更加公平透明的競爭環(huán)境,，是這部法律最大的亮點?！庇?8家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里評價說,。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正說,，中國進一步擴大開放,，推出包括營造國際一流營商環(huán)境在內(nèi)的諸多重大舉措，促進中國邁向高質(zhì)量發(fā)展,，也為跨國企業(yè)深耕中國注入信心,。

釋放新舉措：吸引和保護外資一直在路上

2020年元旦，除了外商投資法及其實施條例外,，還有一部重要的法規(guī)將正式施行——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,。開放的中國正加快以法治化手段，為海內(nèi)外投資者打造更好的營商環(huán)境,。

過去一年,，我國發(fā)布2019年版外商投資準入負面清單，清單條目縮減至40條,；發(fā)布2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，增加鼓勵外商投資領(lǐng)域……既做“減法”，也做“加法”,，2019年我國形成擴大開放,、吸引外資的“組合拳”。

當前,，我國吸引外資形勢復雜嚴峻,。一方面，全球跨國投資總量仍處于較低水平,，引資競爭日益激烈,。但另一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本趨勢沒有改變,，吸引外資仍具有綜合競爭優(yōu)勢。

如何進一步培育競爭優(yōu)勢,？宗長青介紹,，要繼續(xù)壓減負面清單，增補鼓勵目錄,，通過“一減一增”,，進一步擴大市場準入；全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資審批和備案,，實施信息報告制度,，著力打造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,；建立健全外商投資服務(wù)體系和外資企業(yè)投訴工作機制?！罢嬲屚馍淘敢鈦?、進得去、留得住,、發(fā)展好”,。

“中國政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力，對于加強外商投資信心,、提高運營效率至關(guān)重要,。”美國陶氏公司大中華區(qū)總裁林育麟說,，過去三年,，陶氏保持每年投資一家新工廠的速度，展望未來,，陶氏將不斷完善投資布局,，深耕中國市場,。

“今日中國的開放，正從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,。這是世界所盼,，也是中國所需?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機遇,、更廣空間,。（記者陳煒偉、劉紅霞,、于佳欣,、吳濤）