一個城市不同的區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項目？在工業(yè)園區(qū),，引進(jìn)和推出項目有什么依據(jù),？近期，在江蘇省南京市,，隨著“三線一單”編制完成和落地,，當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展有了“綠色標(biāo)尺”，值得稱道,。

據(jù)媒體報道：“夜幕降臨,，在江蘇省南京市幕燕濱江風(fēng)光帶，市民悠閑散步觀景,。很多人想不到的是,，這里曾是南京的化工基地,，原有化工生產(chǎn)等各類企業(yè)404家。近年來,，南京市棲霞區(qū)依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè),，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)引導(dǎo)入園，實現(xiàn)了大變樣,?！毖矍暗淖兓悄暇┻\用“三線一單”相關(guān)政策導(dǎo)向踐行長江大保護(hù)的一個縮影,。

所謂“三線一單”,，是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。據(jù)了解，全國“三線一單”編制工作分為兩個批次：第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省,，其他19省區(qū)市為第二批?，F(xiàn)階段，各地都在積極探索如何用“線”和“單”管住空間布局,，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局的不合理問題，規(guī)范發(fā)展行為,。如何用好這個“綠色標(biāo)尺”,，值得思考。

筆者認(rèn)為,，實施“三線一單”,，好比是給生態(tài)環(huán)境問題開了一劑中藥，采用的是系統(tǒng)診斷,、整體調(diào)理的方法,，是多要素、跨部門整體集成和海量數(shù)據(jù)的整合,。它的主要目的是在一張圖上落實生態(tài)保護(hù),、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求,，按照環(huán)境管控單元編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系?？梢?，這套“綠色標(biāo)尺”的根本作用，就是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系,，確保環(huán)境不超載,、底線不突破,。

以前，生態(tài)環(huán)保工作主要以數(shù)據(jù)對比與衡量為主,，對空間的管控則缺乏有效手段,；而實施“三線一單”，注重強化空間,、總量,、準(zhǔn)入環(huán)境管理，統(tǒng)籌劃定優(yōu)先,、重點和一般三類環(huán)境管控單元,，對每個環(huán)境管控單元分別提出具體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從而建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控體系,，顯然更加科學(xué)有效,。今后，每個區(qū)域在開展各類開發(fā)活動時,，就可以直接對照管控要求判斷選址是否可行,、資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要有多大投入等,。

“三線一單”編制是第一步,，接下來就要落地應(yīng)用，將過去分散,、不明確,、難以落地的管控要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元,，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，在“一張圖”上看得清、用得好,。那么,，如何用好這把“綠色標(biāo)尺”？筆者建議,，綜合考量產(chǎn)業(yè)項目資源消耗與產(chǎn)出的最高“性價比”,，不僅要考量區(qū)域生態(tài)容量，還要把城市發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、不同板塊發(fā)展的側(cè)重點一并納入考量,；同時,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。

用好“三線一單”這把“綠色標(biāo)尺”,，還要注重推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。解決生態(tài)環(huán)境問題,、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，就要用“線”框住空間和開發(fā)強度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,。在優(yōu)先保護(hù)單元，要綜合考慮生態(tài)保護(hù)紅線,、大氣環(huán)境,、水環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,，禁止或限制大規(guī)模工業(yè)發(fā)展,、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；不同的優(yōu)先保護(hù)區(qū)互相重疊時,，應(yīng)同時滿足各項要求,；將人類活動、活躍程度高的區(qū)域,，即城鎮(zhèn)空間和工業(yè)空間劃定重點管控單元,，并根據(jù)單元內(nèi)水、大氣,、土壤,、生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量目標(biāo)和管控要求以及自然資源管控要求，綜合確定準(zhǔn)入,、治理清單,；在一般管控單元，把除優(yōu)先管控單元和重點管控單元外的其他區(qū)域劃定為一般管控單元,，通常是生態(tài)保護(hù)重要性不高,、人類活動基本無法涉及或涉及條件不高的區(qū)域，需要進(jìn)行環(huán)境管控的要求也比較低,。

沒有規(guī)矩,，不成方圓。只有嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”的硬約束,，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評,、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制“三掛鉤”機(jī)制,，才能更好地發(fā)揮環(huán)評工作的作用,，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

（作者：張厚美,，系四川省廣元市生態(tài)環(huán)境局副局長）