新華社北京9月26日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《建立國家公園體制總體方案》全文如下。

國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,，邊界清晰,，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域,。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點(diǎn)改革任務(wù),，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義,。為加快構(gòu)建國家公園體制,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法,，立足我國國情,，制定本方案。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革,，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護(hù)為基礎(chǔ),，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享,、世代傳承為目標(biāo),，理順管理體制,，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué),、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系,。

（二）基本原則

——科學(xué)定位、整體保護(hù),。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體,，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，合理確定國家公園的范圍,。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，對國家公園實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,。

——合理布局,、穩(wěn)步推進(jìn)。立足我國生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展階段,，科學(xué)確定國家公園空間布局,。將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過程中的銜接,，成熟一個設(shè)立一個,，有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設(shè),。

——國家主導(dǎo),、共同參與。國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理,。建立健全政府,、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)管理的長效機(jī)制,，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式,。加大財政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會資金多渠道投入,。

（三）主要目標(biāo),。建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊,、多頭管理的碎片化問題得到有效解決,，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,。

到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成,，整合設(shè)立一批國家公園,，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成,。到2030年,，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善,，保護(hù)管理效能明顯提高,。

二、 科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵

（四）樹立正確國家公園理念,。堅持生態(tài)保護(hù)第一,。建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù),、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù),，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),。堅持國家代表性,。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵,，國民認(rèn)同度高,。國家公園以國家利益為主導(dǎo)，堅持國家所有,，具有國家象征,，代表國家形象，彰顯中華文明,。堅持全民公益性,。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育,，為公眾提供親近自然,、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會,。鼓勵公眾參與,，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識,，增強(qiáng)民族自豪感,。

（五）明確國家公園定位。國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性保護(hù)，同時兼具科研,、教育,、游憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局,。制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性,，明確國家公園準(zhǔn)入條件,，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性,，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、過程、功能的完整性,，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位,，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局,，明確國家公園建設(shè)數(shù)量,、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，合理劃定單個國家公園范圍,。國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型,。

（七）優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系,。改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園,、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護(hù)地保護(hù)管理效能進(jìn)行評估,，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系,，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn),，理清各類自然保護(hù)地關(guān)系,，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。進(jìn)一步研究自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位,。

三、 建立統(tǒng)一事權(quán),、分級管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,、自然資源資產(chǎn)管理體制,、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理,、特許經(jīng)營管理,、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系,。可根據(jù)實(shí)際需要,，授權(quán)國家公園管理機(jī)構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé),。

（九）分級行使所有權(quán)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度,、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性,、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使,。其中,，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使,。條件成熟時,，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使,。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元,，依法對區(qū)域內(nèi)水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,。劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界，實(shí)現(xiàn)歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,。

（十）構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。合理劃分中央和地方事權(quán),，構(gòu)建主體明確,、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制,。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán),，加大指導(dǎo)和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào),、公共服務(wù),、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé),。

（十一）建立健全監(jiān)管機(jī)制,。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。健全國家公園監(jiān)管制度,，加強(qiáng)國家公園空間用途管制,，強(qiáng)化對國家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系,，定期對國家公園開展監(jiān)測,。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺。加強(qiáng)對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況,、環(huán)境質(zhì)量變化,、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價，建立第三方評估制度,，對國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估,。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,，建立舉報制度和權(quán)益保障機(jī)制，保障社會公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),，接受各種形式的監(jiān)督。