新華社東京12月28日電（國際觀察）派兵中東日本算計多多

新華社記者郭丹

日本政府27日召開內(nèi)閣會議決定向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊,。分析人士指出,，此舉名為確保日本相關(guān)船舶的安全，實則既有在與美國和伊朗關(guān)系方面的外交考量,，又有借機擴大自衛(wèi)隊海外派遣,、為修憲造勢的政治算計,。但此舉在日本國內(nèi)引發(fā)爭議，恐難真正達到目的,。

外交考量

據(jù)日本媒體報道,，日本將派出一艘可搭載直升機的驅(qū)逐艦赴中東，目前正在索馬里海域參與打擊海盜活動的P-3C巡邏機也將被用于此次派遣任務(wù),。自衛(wèi)隊艦機的活動范圍為阿曼灣,、阿拉伯海北部,、曼德海峽，主要任務(wù)是收集情報并在必要時應(yīng)對緊急情況,。此次派遣任務(wù)期限為1年,，有可能視情況延長。

盡管日本政府稱此次派遣的主要目的是促進中東地區(qū)和平穩(wěn)定和確保日本相關(guān)船舶的安全,，但日本輿論普遍認為此舉主要是為了應(yīng)對美國的派兵壓力,。

美國今年7月向數(shù)十個國家發(fā)出邀請，要求它們加入意在針對伊朗的海灣水域“護航聯(lián)盟”,，但應(yīng)者寥寥,。日本在安全上依賴美國，是美國重點施壓的國家之一,。分析人士指出,，日本此次決定派遣自衛(wèi)隊，實際上是回應(yīng)了美國的要求,。

但值得注意的是,，日本雖然派出自衛(wèi)隊，但并未加入美國的“護航聯(lián)盟”,，而是“單干”,，而且自衛(wèi)隊的活動范圍避開了靠近伊朗的霍爾木茲海峽。分析人士認為,，這顯示了日本對與伊朗關(guān)系的顧慮,。

伊朗是日本重要的能源供應(yīng)國，如果日本直接參加美國的“護航聯(lián)盟”,，將可能導(dǎo)致日伊關(guān)系惡化并損害日本經(jīng)濟利益,。有日媒評論說，日本此次派遣自衛(wèi)隊的決定是在看美國臉色和不刺激伊朗之間尋求平衡的產(chǎn)物,。

政治算計

除了上述外交考量,，日本此次派遣自衛(wèi)隊還被認為有國內(nèi)政治的算計，那就是擴大自衛(wèi)隊海外派遣,，為修改和平憲法制造合理性。

日本政府此次派遣自衛(wèi)隊依據(jù)的是《防衛(wèi)省設(shè)置法》第4條“調(diào)查,、研究”條例,。這是日本首次僅僅根據(jù)該條例就向海外長期派遣自衛(wèi)隊。

分析人士指出,，“調(diào)查,、研究”條例是平時進行普通的警戒監(jiān)視活動時所依據(jù)的法律條文。由于表述比較曖昧,，該條例此前就常被日本政府任意解釋,、“為我所用”,。日本民間機構(gòu)“修憲問題對策法律家6團體聯(lián)絡(luò)會”認為，防衛(wèi)省打著“調(diào)查,、研究”旗號向中東派遣自衛(wèi)隊,，從法律上講根本就是有問題的，是違反和平憲法第9條的,。

此外,，依據(jù)“調(diào)查、研究”條例動用自衛(wèi)隊只需防衛(wèi)大臣下達命令即可,，不用國會同意,。盡管日本政府在27日的內(nèi)閣決議中規(guī)定，此次派遣在內(nèi)閣做出決定和派遣活動結(jié)束后要向國會報告,，但日本共同社指出,，此舉難以消除對“政府專斷下自衛(wèi)隊海外派遣不斷擴大”的擔憂。

飽受爭議

為實現(xiàn)“確保日本相關(guān)船舶安全”的目的,，此次被派遣到中東的海上自衛(wèi)隊在遇到緊急情況時依據(jù)自衛(wèi)隊法的“海上警備行動”條例可使用武器保護遇險船只,。

但根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，公海上船舶的管轄權(quán)歸其船籍所在國,。因此此次派遣到中東的自衛(wèi)隊只能在保護日本籍船只時使用武器,。當遇到有日本人乘坐的外國籍船只遇險時則不能使用武器，只能采取強光照射,、高音喊話等警告措施,。而日本國土交通省的數(shù)據(jù)顯示，日本國內(nèi)所有海運公司的相關(guān)船舶中,，日本籍船只僅占總數(shù)的10.5%,。不少日本媒體質(zhì)疑派遣自衛(wèi)隊保護日本船舶的實際效果。

在日本國內(nèi),，派遣自衛(wèi)隊還引發(fā)花費過高,、有違憲法等爭議，反對之聲不少,。共同社14日至15日在全國范圍實施的一項民調(diào)顯示,，51.5%的受訪者反對向中東派遣自衛(wèi)隊，遠多于贊成的33.7%,。一些在野黨也在不斷質(zhì)疑政府派遣自衛(wèi)隊之舉,。日媒認為，在明年1月開始的例行國會上,，這肯定會成為主要議題之一,。

在外交方面，盡管日本政府采取單獨派遣的方式以避免刺激伊朗，但日方將與美國的“護航聯(lián)盟”共享自衛(wèi)隊獨立獲得的信息,，還將向美海軍派遣自衛(wèi)隊聯(lián)絡(luò)官,。有分析指出，這表明日本雖未參加“護航聯(lián)盟”,，但仍與“護航聯(lián)盟”走得很近,，伊朗國內(nèi)質(zhì)疑日本的聲音正在不斷增強。