新華社北京12月27日電 題：一切為了護佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監(jiān)察體制20年改革

新華社記者齊中熙,、魏玉坤

煤,，全球分布最廣的化石能源，也是重要的工業(yè)原料,。

作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,，煤炭從業(yè)人員在我國約300萬人,。煤炭在為國民經(jīng)濟作出巨大能源貢獻的同時，以往由于無序開采,、安全管理責(zé)任不到位等多重原因,，也給人民群眾生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護造成重大損失,。

安全生產(chǎn),，是中國煤炭行業(yè)的“生命線”。1999年底,，我國建立起垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制,，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦工工作環(huán)境持續(xù)改善,，煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用開始推進,，朝著實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的步伐在持續(xù)堅定邁進。

以往鑒今,，啟示彌足珍貴,。展望未來，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是以煤為主的能源格局,，夯實煤炭主體能源的地位,、鞏固經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能源基礎(chǔ)，推進煤礦安全發(fā)展和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不容松懈,、責(zé)無旁貸,。

安全檢查有法可依，隱患排查筑牢防線

依法監(jiān)察,，是我國煤礦安全體制改革的職責(zé)要求,。

這是山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局監(jiān)察員許長朵今年的第35次下井進行安全生產(chǎn)檢查。

“檢查地為A12216采煤工作面,，主要看礦井里的瓦斯?jié)舛?、通風(fēng)情況以及操作流程是否合規(guī)?！痹谏綎|能源棗礦集團濱湖煤礦換衣間,，許長朵等4名監(jiān)察人員帶上井下特制設(shè)備。

上世紀末,，我國煤礦開采秩序混亂,，重特大事故多發(fā)頻發(fā)。為扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)局面,，國家在1999年底建立垂直管理的國家煤礦安全監(jiān)察體制,，設(shè)立國家、省,、區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),。

2000年以來，國家陸續(xù)出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),，形成了由15部法律法規(guī),、50多部部門規(guī)章、1500多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，煤礦安全生產(chǎn)逐步納入法制化軌道,。

有法可依，助推安全檢查工作專業(yè)化,、法治化,，是我國煤礦安全體制改革的重要方向。1999年就進入山東煤礦安監(jiān)局工作的許長朵說,，以前檢查多是走過場,，拿本簡單記錄，現(xiàn)在要全程進行視頻采集,，保證執(zhí)法公正公開,。

隨著國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度加大，有力推動了地方政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實,，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人、下降95.2%,；重大事故起數(shù)由1999年的76起減少到2018年的2起,、下降97.4%；特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起,，煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093,，下降98.5%。

“過去忙著調(diào)查事故原因,，現(xiàn)在重點進行風(fēng)險防控和隱患排查,。”許長朵說,。

探索建立風(fēng)險分級管控,、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移,，正成為我國2800名煤礦安監(jiān)人員的共識,。

遼寧煤礦安監(jiān)局遼西監(jiān)察分局監(jiān)察室主任王曉亮對此深有感觸。有一次,，王曉亮發(fā)現(xiàn)某煤礦采面切眼布置在應(yīng)力集中區(qū),，有發(fā)生沖擊地壓的風(fēng)險，他當(dāng)即要求停止作業(yè),，采取卸壓解危措施,，及時消除了風(fēng)險隱患,。

“自身過硬，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的必然要求,?！眹颐旱V安監(jiān)局安全總監(jiān)商登瑩說，通過制定執(zhí)法手冊,、權(quán)責(zé)清單和行政處罰自由裁量權(quán),，編印37種執(zhí)法文書樣式和違法違規(guī)行為規(guī)范描述數(shù)據(jù)庫等，完善了執(zhí)法計劃,、編制,、考核、通報等工作機制,，鍛造了一支高素質(zhì)專業(yè)化煤監(jiān)干部隊伍,。

自2012年以來，全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計監(jiān)察礦井13.9萬礦次,，查處一般隱患81.7萬條,、重大隱患5369條，責(zé)令停產(chǎn)整頓3360礦次,。

持續(xù)推進關(guān)井壓產(chǎn),，改善礦工工作環(huán)境

以人為本，始終是我國煤礦安全體制改革的鮮明底色,。

“放炮崩落煤炭,，之后采煤工人半側(cè)身，四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面,，用鐵锨清理,，然后把煤攉到運輸機上，運出礦井,?！被貞浧?0多年前的采煤經(jīng)歷，濱湖煤礦安監(jiān)處負責(zé)人杜照永說,，那時,，小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。

盡管國家下決心整治煤炭產(chǎn)業(yè)秩序,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,，但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，到了2000年,，全國煤礦數(shù)仍達3.4萬多處,，其中絕大多數(shù)為年產(chǎn)30萬噸的小型礦井。

煤礦安全監(jiān)察體制建立后,，國家持續(xù)實施整頓關(guān)閉,、資源整合,、兼并重組，至2018年全國煤礦數(shù)量減少到5700處,，煤炭年產(chǎn)量由1999年的13.64億噸增長到2018年的37億噸,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時，提高礦井防災(zāi)治災(zāi)能力,，大大降低了生產(chǎn)安全風(fēng)險。

除了關(guān)閉小散亂煤礦,，改善井下工作環(huán)境也是煤礦安全體制改革的重要內(nèi)容,。

商登瑩說，目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設(shè)施和防范措施,，煤層處要注水防塵,，采煤機滾筒裝有內(nèi)外噴霧設(shè)備，在進回風(fēng)巷道有凈化水霧裝置等,，塵肺病患病率有了較大降低,。

據(jù)介紹，隨著煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善,，逐步形成了“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的工作格局,。這其中企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性很關(guān)鍵。

今年5月,，濱湖煤礦采用了全國首臺（套）薄煤層智能化采煤機組,，生產(chǎn)工序由原來的2名煤機司機跟機操作、6名支架工分段跟機拉架,，變?yōu)?人遠程操控,，2人工作面巡視。一個采煤區(qū)隊26人,，勞動用工壓縮五分之四,，實現(xiàn)了“少人則安、無人則安”,。

目前全國煤礦有近300萬從業(yè)人員,，60%以上從事采煤、掘進,、運輸?shù)任ｋU繁重工作,。商登瑩說，20年來,，全國煤炭系統(tǒng)大力實施科技強安戰(zhàn)略,，47處單班超千人礦井全部降到千人以內(nèi),，煤礦采煤機械化程度達到78.5％，“機械化換人,、自動化減人”成效顯著,。

“曾經(jīng)賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術(shù)活，在距離采掘面五六百米的某處巷道,，對著監(jiān)控屏幕,，點下按鈕就能控制采煤進程?！倍耪沼佬χf,。

研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人，力促煤礦本質(zhì)安全

今年11月中旬以來,，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦事故,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜、不容懈怠,。

國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治分析說,，經(jīng)過長期高壓嚴管，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,，但與國際相比,，我國煤炭資源開采條件十分復(fù)雜，90%以上的煤礦為井工開采,，煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，共有高瓦斯礦井1132處、煤與瓦斯突出礦井882處,、沖擊地壓礦井88處,。煤礦作為高危行業(yè)的定位沒有變，作為安全生產(chǎn)的重中之重的擺位也不能變,，必須警鐘長鳴,、常抓不懈。

實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展,，是我國煤礦安全體制改革的奮斗目標(biāo),。

“我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，在相當(dāng)長一段時間內(nèi),，甚至從長遠來講,，我國還是以煤為主的格局，煤炭仍然是基礎(chǔ)能源和重要原料,，因此保證煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要,。”黃玉治在2019北京世界機器人大會煤礦機器人論壇上說。

煤礦井下作業(yè)戰(zhàn)線長,、環(huán)節(jié)多,、作業(yè)地點人員密集，平均單班入井人員超過600人,，安全風(fēng)險“點多面廣”,，管控難度大。黃玉治說,，研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人,，能夠大幅度減少作業(yè)人員，有效避免人與災(zāi)害“短兵相接”,，防范化解安全風(fēng)險,。

“煤礦機器人應(yīng)用是煤炭開采技術(shù)革命的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)煤炭開采高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。”黃玉治說,，我國煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用各項工作正在有序推進,。

目前，國家有關(guān)部委已將煤礦機器人崗位替代納入30億國債資金支持范圍,；將煤礦機器人納入先進適用技術(shù)裝備遴選范圍,。國家煤監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，重點研發(fā)應(yīng)用掘進,、采煤,、運輸、安控和救援5類,、38種煤礦機器人,，在全世界率先構(gòu)建了煤礦機器人的技術(shù)體系。

黃玉治說,，當(dāng)前正著力開展一系列落地工作,，研發(fā)一批采煤、掘進,、支護,、巡查等重點崗位的機器人；加快制定煤礦機器人檢測檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),；在山東,、貴州、安徽等省區(qū)先行先試,，總結(jié)經(jīng)驗,，適時向全國推廣；籌建國家重點實驗室，盡快將煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用納入國家重點研發(fā)計劃等,。

“加快研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人,，力爭把煤礦工人從危險崗位上替換下來，從繁重的體力勞動中解放出來,，中國的探索將為世界煤礦安全生產(chǎn)提供有益經(jīng)驗,。”黃玉治說,。