支持民企發(fā)展 禮包含金量足

日前，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、健康發(fā)展，提出一系列改革措施,。

“作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件,，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境,、法治環(huán)境,，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī),，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成,。在黨的十九屆四中全會(huì)召開之后不久，《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí),?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障

改革開放以來,，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),，90%以上的企業(yè)數(shù)量,，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,、國(guó)家稅收的重要來源,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

然而,，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問題。1—11月,，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%,，增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；1—10月,，私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%,，增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)?！霸诖吮尘跋?，如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,、發(fā)展粗放,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出矛盾，是一項(xiàng)重大課題,?！?中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

為提振民企信心,，此前各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策,，但部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少,，還有的政策仍然部分停留在紙面上,。

“準(zhǔn)入難、融資難,、回款難,、中標(biāo)難,、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難,、前進(jìn)中的問題,、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，迫切需要完善有關(guān)制度,，出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，從制度層面著眼，更多用改革的方法,，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

同時(shí),，本次《意見》與此前中共中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合,。

“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格,、高密度出臺(tái)，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心,，也體現(xiàn)出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障,、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說,。

支持民企改革發(fā)展有諸多新突破

作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措,，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),，努力在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破,。

——著力公平競(jìng)爭(zhēng)，破除隱形壁壘,。

針對(duì)廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”,，《意見》要求，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘,，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行,、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

如,，針對(duì)部分壟斷行業(yè)改革不到位,，提出進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

再如,，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”,，《意見》要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等,。提出對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo),，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

——著力精準(zhǔn)有效,，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn),。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)融資過程中民企與國(guó)企地位上的不平等,，《意見》提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系,。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目,，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具,。

再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題,，《意見》提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制,。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制。

——著力平等保護(hù),，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感,。

《意見》要求依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為,，并強(qiáng)調(diào)“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”,。

“建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年來積累的大量財(cái)富,，必須依法給予保護(hù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)致富的信心,?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說。

《意見》還提出支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新,。要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新,、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí),，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道,。

明確任務(wù)分工,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)

《意見》的出臺(tái)受到了民營(yíng)企業(yè)家們的熱烈歡迎。

“民營(yíng)企業(yè)最大的心愿,，就是有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和包容的政策環(huán)境,。此次《意見》旗幟鮮明地提出‘四個(gè)堅(jiān)持’，讓民營(yíng)企業(yè)再次吃下了定心丸,，穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期,，增強(qiáng)了發(fā)展信心?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說,，《意見》充分說明了黨中央、國(guó)務(wù)院的鮮明態(tài)度,，真正把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成“自己人”,。

騰訊公司董事會(huì)主席、首席執(zhí)行官馬化騰也表示,，《意見》對(duì)市場(chǎng),、金融、司法等部門的治理工作提出了明確要求,，感受到這些政策舉措的精準(zhǔn)務(wù)實(shí),。“《意見》為民企健康發(fā)展提供了寬松安定的環(huán)境,，是民營(yíng)企業(yè)克服暫時(shí)困難,、加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力?！?/p>

“《意見》回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng),、政策同等、法律平等的呼吁,，對(duì)解決民企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遭遇的‘市場(chǎng)的冰山,、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山’提供了具體的路徑,，我們倍感親切,。”泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官陳東升說,。

制度的生命力在于執(zhí)行,。《意見》圍繞為民企營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,，提出了一系列具體舉措,。這些舉措能否真正落地，能否轉(zhuǎn)化為民企真正的獲得感,，關(guān)鍵在于抓好落實(shí),。

“《意見》提出不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機(jī)制,，強(qiáng)化示范引領(lǐng),，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。例如，在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,，《意見》明確放開行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)職能部門要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè),、分領(lǐng)域,、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表,。

該負(fù)責(zé)人表示,，按照《意見》要求，國(guó)家發(fā)改委將抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案,，明確任務(wù)分工,，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求,，充分結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施舉措,，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì),。

“我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)文件落實(shí)情況的跟蹤問效,，對(duì)政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評(píng)估，在不斷研究新情況,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),、解決新問題的過程中深化改革，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見到效果,，發(fā)揮作用,，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)真實(shí)獲得感?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

陸婭楠 李心萍