中國青年報客戶端訊（中國青年報·中國青年網(wǎng)記者 桂杰）北京義聯(lián)社會工作事務所和北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心近日在京舉辦非正規(guī)就業(yè)工傷保障問題研討會,，發(fā)布《非正規(guī)就業(yè)工傷權益保障情況調查研究報告》（以下簡稱《報告》），《報告》披露，長期從事工作特定職業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者，工傷申報積極性不高，申報率較低,。受傷的被訪者中，多數(shù)都不會申請工傷認定，而是會選擇自己承受,，在受訪者中,，67%的人都選擇“啥也不做，自己忍著”,。

《報告》通過問卷調查,，對北京的網(wǎng)約車司機、快遞員,、外賣員,、同城速遞員進行調研，共計回收493份問卷,，包括線上回收133份,，線下回收360份。共計有效問卷463份,。其中包括快遞115份,，外賣249份，同城速遞99份,。通過線上線下結合的方式覆蓋了西城區(qū),、海淀區(qū)、房山區(qū),、石景山區(qū),、昌平區(qū)等五個區(qū)域，并對典型個案進行了訪談,。

根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》提供的數(shù)據(jù),，共享經(jīng)濟從業(yè)人員分成兩部分：一是平臺員工，多為技術員,、網(wǎng)站設計,、運營等工作人員，這些人基本都是平臺的正式員工,；二是接單人員,，如滴滴司機、外賣騎手,、家政阿姨等,，這些人大多數(shù)在法律上不是平臺的員工，與平臺沒有簽署勞動合同,。平臺員工598萬,，跑單人員合計約7000萬。規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)群體一方面造成了職業(yè)傷害多發(fā),，另一方面存在社保缺失,。

《報告》分析了非正規(guī)就業(yè)人員工傷保障制度的現(xiàn)狀和難點。首先是新型“職業(yè)病”多發(fā),，目前,，中青年男性成為非正規(guī)就業(yè)者主力,，近9成年齡在40歲以下，集中在21-30歲和31-40歲區(qū)間,。這些新增的非正規(guī)就業(yè)崗位多是外賣,、快遞、閃送等,，僅需一臺電動車就能入行,，這些職業(yè)多屬于物流運輸業(yè)，多為體力工作,，休息時間少,。工作中，有50%的受訪者認為容易得胃病,，有48%的受訪者認為容易得腰椎疾病和關節(jié)炎,。

此外，勞動者自身權利意識較弱,，自身用工關系模糊,。盡管多數(shù)專送騎手都和平臺承包商、加盟商或勞務公司之間建立了關系,，但是65%的騎手依舊認為自己的雇主是平臺公司,；被認為和平臺之間存在合作關系的眾包騎手，也有49%認為平臺是自己的雇主,?？爝f員、騎手的書面勞動合同簽訂率低,，其中43%的快遞員表示簽訂過書面合同,。

第二，非正規(guī)就業(yè)者工傷保險繳納率低,，商業(yè)保險成為主要保障,。勞動者普遍缺乏對工傷保險政策的了解，對工傷保險認識有待提高,。出現(xiàn)工傷時,，事故處理企業(yè)方態(tài)度消極，32%的受傷受訪者所在企業(yè)對于工傷事故置之不理,，22%的企業(yè)敷衍了事,。

盡管當前共享經(jīng)濟就業(yè)呈現(xiàn)低門檻、高靈活性,、去勞動關系化等特點,，但這一數(shù)量龐大的勞動者面臨著勞動關系難以確認,、勞動保護缺失,、安全風險突出等問題,。此外，商業(yè)保險賠付金額低,，賠付手續(xù)復雜,，勞動者本人支出較大，導致商業(yè)保險的保障力度不足,。而人身損害訴訟的時間成本和費用成本都相對較高,。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受中國青年報·中國青年網(wǎng)記者采訪時說，他之前對國內進行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點的地區(qū)進行過調研,。發(fā)現(xiàn)目前主要有兩種模式,，一種是將靈活就業(yè)人員納入原有的工傷保險體系，繳費基礎,、工傷認定,、工傷待遇等都相差無幾。另一種是對靈活就業(yè)人員另設基金,，以政府購買服務的模式交給商業(yè)公司托管,。

人力資源和社會保障部工傷保險司朱原輝認為，試點地區(qū)目前效果不夠理想,，主要存在試點層次低,，覆蓋面小，非正規(guī)就業(yè)人員的工傷待遇與正常的工傷待遇差距大等問題,。

黃樂平提出三點建議：建立單獨的政府主導的非正規(guī)就業(yè)人員的強制性工傷保險,；重視工傷預防工作，降低事故發(fā)生率,；加大普法宣傳,，提高工人權利意識，通過志愿者,、社會組織,、工會等多種渠道提供支持。

“工傷保險制度應突破以勞動關系為標準來判定是否應該參加的現(xiàn)有做法,。對任何勞動者而言,，工傷風險是普遍存在的，與其工作形式?jīng)]有關系,?！敝袊嗣翊髮W勞動人事學院副教授喬慶梅認為，“非正規(guī)就業(yè)者等的工傷保險問題是制度問題,，不是技術問題,，需要突破。我國的工傷保險制度，不是一種完全的風險轉移,，勞動者受工傷之后,，有一部分待遇需要企業(yè)承擔，這樣就需要確定勞動者與企業(yè)的關系,。但在完全的風險轉移下,，企業(yè)只要為勞動者繳納了工傷保險費，便可以將風險完全轉移,，勞動者受傷后,，只需要由工傷保險承擔責任即可，而不需要糾結該勞動者屬于哪個企業(yè),?！?/p>

朱原輝介紹說，有關部門正在著力解決新業(yè)態(tài)工人的職業(yè)病傷害保障問題,，著眼穩(wěn)定就業(yè)大局,，保障職工權益，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展,。