原標(biāo)題：北京修訂生活垃圾管理?xiàng)l例——外賣不得主動(dòng)提供一次性筷子 快遞企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保包裝材料

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《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定近日通過,，明年5月1日施行。

《條例》規(guī)定：從源頭上減少垃圾產(chǎn)生,，送外賣不得主動(dòng)提供一次性筷子,、叉子、勺子,，快遞企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保包裝材料,；個(gè)人不按要求投放垃圾，經(jīng)勸阻拒不改正,，還多次違法,，將被處以罰款；生活垃圾要分類收集,、運(yùn)輸,，嚴(yán)懲混裝混運(yùn)。

近日,，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過,，將從明年5月1日起開始施行。這是自2012年施行以來,，首次對(duì)該條例進(jìn)行修改,。

“原有的《條例》主要針對(duì)當(dāng)時(shí)垃圾處理能力嚴(yán)重不足等突出問題，重點(diǎn)規(guī)定加快設(shè)施建設(shè),、鼓勵(lì)開展垃圾分類,、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容，但是對(duì)源頭減量措施和個(gè)人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束,，對(duì)混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠,，對(duì)垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。本次修訂聚焦這些突出問題進(jìn)一步完善,，將為北京市生活垃圾管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐,。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示。

對(duì)源頭

限制一次性用品

鼓勵(lì)用環(huán)保包裝

北京是一個(gè)擁有2100多萬人口的超大城市,。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸,，增長(zhǎng)到2018年的929萬噸，6年間增長(zhǎng)了43.4%,。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量,，在侵占了大量土地的同時(shí)，還極易形成二次污染,。源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施，增強(qiáng)了制度剛性約束,。

《條例》規(guī)定,，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公,，提高再生紙的使用比例,，不使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營(yíng)者,、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)提供一次性用品,，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。違反規(guī)定主動(dòng)提供一次性用品的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改,，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的,，處1萬元以上5萬元以下罰款,。

北京市城管委固廢處副處長(zhǎng)馬建驥表示，在《條例》修訂的過程中,，曾向餐飲協(xié)會(huì),、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè),、賓館經(jīng)營(yíng)單位征求過意見。有外賣企業(yè)提出,，如果不能使用一次性的包裝餐盒,，很難為顧客進(jìn)行送餐。所以在此次修訂后的《條例》中,，只提出不得主動(dòng)提供一次性筷子,、叉子、勺子,，而沒有對(duì)一次性餐盒進(jìn)行限制,。

明年5月之前，市城管委將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門、商務(wù)部門,、文化旅游部門一起,，制定一次性用品的詳細(xì)目錄，并出臺(tái)相關(guān)配套的工作方案,。

同時(shí),，北京市將采取措施逐步推行凈菜上市，新建大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜,、果品就地處理設(shè)施。

海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題也不容忽視,?！稐l例》規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解,、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，減少包裝材料的過度使用，鼓勵(lì)其采取措施回收包裝材料,。同時(shí)要求,，在北京市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。

此外,，《條例》禁止在北京生產(chǎn),、銷售超薄塑料袋。明確超市,、商場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋,。馬建驥說,，超薄塑料袋指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋。現(xiàn)在很多商場(chǎng)和超市所使用的收費(fèi)塑料購物袋,，以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋,，都是合規(guī)的?！稐l例》正式實(shí)施后,，將主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管，加大檢查力度,。違規(guī)使用超薄塑料袋的,，將由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令立即整改,，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的,，處1萬元以上5萬元以下罰款,。

對(duì)個(gè)人

倡導(dǎo)變?yōu)榉ǘㄘ?zé)任

多次違法將被罰款

《條例》修訂后，垃圾分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”層面上,，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”,。修訂后的《條例》明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾,、可回收物、有害垃圾,、其他垃圾的分類投入相應(yīng)垃圾收集容器,。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度,，對(duì)違法受到處罰后再次違反規(guī)定的,，處以更嚴(yán)處罰。

具體來說,，對(duì)于違反規(guī)定的單位,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款,；再次違反規(guī)定的,，處1萬元以上5萬元以下罰款。

對(duì)于個(gè)人不按照分類要求投放垃圾的行為,，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則,，由生活垃圾分類管理責(zé)任人先進(jìn)行勸阻，對(duì)拒不聽從勸阻的,，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告,，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的,，處50元以上200元以下罰款,。同時(shí)還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的,，不予行政處罰,。

“這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主，不以處罰為目的,。比如執(zhí)法部門做出處罰決定前,，要被處罰的人先去街道報(bào)到,，由街道指定某一個(gè)社區(qū),，讓他當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員,，指導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類。服務(wù)完成后,，再回街道‘打卡銷賬’,，這樣就可以免于處罰了。只有極少數(shù)態(tài)度惡劣,、經(jīng)勸阻還拒不改正,，且多次違法的，才會(huì)處以罰款,?！焙轮咎m表示。

馬建驥解釋,，如何對(duì)處罰進(jìn)行認(rèn)定,，以及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的具體流程，下一步都需要會(huì)同城管執(zhí)法部門一起溝通研究,，進(jìn)一步制定具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案,。

對(duì)收運(yùn)

嚴(yán)懲混裝混運(yùn)

提倡破袋投放

居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運(yùn)的車輛卻混裝混運(yùn),，這會(huì)嚴(yán)重打擊源頭分類的積極性,。此次修改進(jìn)一步提高了對(duì)此類違法行為的處罰力度。

《條例》規(guī)定,，收集,、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施,，不得混裝混運(yùn),，不得隨意傾倒、丟棄,、遺撒,、堆放。對(duì)違反規(guī)定的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除,，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下,。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,，可吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,。馬建驥表示,，無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一個(gè)環(huán)節(jié)的分類做得不好，或是市民直接看到垃圾收集,、運(yùn)輸單位在清運(yùn)過程中存在“混裝混運(yùn)”的現(xiàn)象,，都可以向城管執(zhí)法部門舉報(bào),。

對(duì)于市民高度關(guān)注的是否開展定時(shí)定點(diǎn)投放、是否需要“破袋”等問題,，郝志蘭表示,，定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和監(jiān)管成本降低，《條例》不進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定,，對(duì)這一舉措采取因地制宜,、引導(dǎo)的方式，規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站,、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作,；廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹,，根據(jù)上海市的經(jīng)驗(yàn),，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成,。根據(jù)北方城市的實(shí)際情況,，北京市推動(dòng)和提倡居民進(jìn)行“破袋”投放，但不進(jìn)行硬性規(guī)定,。

“北京的垃圾分類更多是從服務(wù)端發(fā)力,，不會(huì)給市民造成更多的困擾和不便。我們不會(huì)輕易撤桶,，更不會(huì)輕易限時(shí),，處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的，對(duì)機(jī)構(gòu)和垃圾的收運(yùn)處置企業(yè)嚴(yán)格要求,。市民只要按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放,，剩下的就交給我們了，這點(diǎn)請(qǐng)大家放心,?！北本┦谐枪芪魅螌O新軍表示。

目前,，北京市上下正緊鑼密鼓地開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作,。配套制定的北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案及黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位、居住小區(qū),、垃圾分類收集運(yùn)輸處理和生活垃圾減量等相關(guān)配套實(shí)施辦法也將在年底前公布,。今年年底，東城區(qū),、西城區(qū),、石景山區(qū)、通州區(qū)將率先開展垃圾分類全覆蓋的創(chuàng)建工作,。