12月4日 ，廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院,、南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例,，廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子在當(dāng)天舉辦的”‘打造數(shù)字政府 共建活力灣區(qū)’ 推動現(xiàn)代化國際營商環(huán)境出新出彩”學(xué)術(shù)研討會上發(fā)布了《廣州營商環(huán)境報告（2019）》。

廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子發(fā)言。

“一枚印章管審批”創(chuàng)新讓人印象深刻

“對于廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境工作一直是個‘一把手’工作?！绷⒆咏榻B，廣州各個部門在垂直領(lǐng)域里進(jìn)行有意義的改革,，各區(qū)也在因地制宜抓改革,、推創(chuàng)新 。

她特別提到調(diào)研中印象深刻的一個案例,，即黃埔區(qū),、廣州開發(fā)區(qū)用“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的方式成立了行政審批局,，“我的解讀是,，這是用新的技術(shù)手段整合不同部門的審批職能，這種創(chuàng)新說明這種整合辦法是可以落地的,、可行的”,。

她認(rèn)為，這種“一枚印章管審批”的集中式審批實現(xiàn)了部分事項的“一個窗口統(tǒng)一辦受理,，一套圖紙統(tǒng)一跑報建,，一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批 ”，不管是在辦事時間,、流程方面,，還是企業(yè)感受方面，都實現(xiàn)了很大的優(yōu)化,，而其背后是多個事項的全流程網(wǎng)辦,，而這種網(wǎng)辦方式,，使得監(jiān)督,、分工等過去各部門合作方面的短板也能得到彌補。

柳立子認(rèn)為,，下一步改革時,，這種集中審批是一個改革方向，同時,，廣州開發(fā)區(qū)的實踐還只是整合了審批職能,，而政策制定等其他方面還是分散的，“從簡政放權(quán)的角度來看,，行政審批局是一個新生的部門,，這也說明，我們的機(jī)構(gòu)改革還在路上，下一步還需要更多的整合和職能的優(yōu)化”,。

廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子介紹《廣州營商環(huán)境報告（2019）》,。

廣州在金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境方面進(jìn)步空間大

柳立子介紹,，營商環(huán)境對企業(yè)利潤的影響可歸納為兩種途徑：一種是能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，如健康的政務(wù)服務(wù)環(huán)境有利于降低企業(yè)的制度成本，一種是能夠有效提升企業(yè)當(dāng)前或未來的收益規(guī)模,，如強大的人力資源市場和技術(shù)創(chuàng)新市場讓企業(yè)更容易引進(jìn)高素質(zhì)勞動資源和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),。

其課題組從企業(yè)成本收益角度對營商環(huán)境進(jìn)行重新解析，認(rèn)為影響地區(qū)企業(yè)利潤的主要因素包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境,、金融市場環(huán)境,、法治保障環(huán)境、社會成本水平,、人力資源環(huán)境,、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、市場需求環(huán)境和國際連通水平八個方面,，而從這些方面為主體構(gòu)建深度評估營商環(huán)境指標(biāo)體系,，并對廣州、北京,、上海,、深圳、杭州五個城市進(jìn)行了對比分析,。

評估發(fā)現(xiàn),，廣州在政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治保障環(huán)境,、企業(yè)社會成本,、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境,、市場需求環(huán)境,、國際連通水平等方面都有一定優(yōu)勢，同時在金融環(huán)境建設(shè),、人才吸引力,、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面還有較大的進(jìn)步空間。

“再造式系統(tǒng)型改革”正當(dāng)其時

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)階段企業(yè)對營商環(huán)境有了新需求,，即從‘辦事不求人’，現(xiàn)在是‘收益成本比高’”,，柳立子提出,，在下一步的營商環(huán)境優(yōu)化工作中,，“再造式系統(tǒng)型改革”正當(dāng)其時，即突出人本主義和個性化的一面,，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。

具體來說,，連通全市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，以“數(shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)政府管理流程再造，在編制,、人員,、資金等資源調(diào)配上從事前審批真正向監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移和集中；重點清理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營,、社會事業(yè)準(zhǔn)入、高技術(shù)服務(wù),、年檢年審等領(lǐng)域行政職權(quán)事項,，清理減少商事制度改革的后置審批事項，放寬新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制,。

報告提出,，以完善法治化建設(shè)增強企業(yè)安全感與信心，完善并全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單以外不得對市場主體施加限制及各種隱性壁壘,；建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對清單進(jìn)行調(diào)整; 加大全市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作力度,，推動統(tǒng)一社會信用代碼在各許可節(jié)“一碼貫通” ,。

同時，借助互聯(lián)網(wǎng)推廣“在線”模式,，推動建立在線調(diào)解,、在線立案、在線司法確認(rèn),、在線評議,、 在線審判、電子送達(dá)等于一體的信息平臺,，全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革,，建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化注銷流程,，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，等等,。