在12月5日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,，全國政協(xié)常委,、中國長江三峽集團有限公司原董事長盧純在會上直言：由于缺乏科學(xué)定價,、量化評估、公平仲裁機制,，保護(hù)成本和機會成本難以量化,，目前流域生態(tài)補償模式屬于不完全補償，補償者與受償者地位不對等,，只能靠雙方談判博弈,、一年商議一次。

對此，盧純呼吁：“構(gòu)建中央統(tǒng)籌,、政府主導(dǎo),、企業(yè)實施、社會參與,、長期可持續(xù)的生態(tài)補償市場化運營模式,。”他建議：中央政府在資源配置,、項目核準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)置換、收費機制等方面給予上下游地方政府更多政策自主權(quán),、資源配置權(quán),，鼓勵創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，建立綠色金融體系,，將生態(tài)事業(yè)打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè),，吸引社會各方廣泛積極參與生態(tài)補償工作。

據(jù)盧純介紹,，國家已經(jīng)明確三峽集團在長江生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用,，三峽集團也初步構(gòu)建了五大平臺,，探索了“廠網(wǎng)河湖岸”一體化的治理模式,，而且可以作為中央政策支持和財政補助資金落地載體、長江流域上下游不同地區(qū)利益協(xié)調(diào)機制的樞紐,，發(fā)揮帶動環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,、普惠受益的頭雁效應(yīng)，破解受益區(qū)與受償區(qū)之間發(fā)展不平衡,、收益和付出不對稱,、補償標(biāo)準(zhǔn)與補償范圍不規(guī)范等問題。

就如何拓寬“綠水青山”到“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化通道,，盧純建議：引入“特許經(jīng)營權(quán)”拍賣制度,，通過“一城一策一主體”模式，將地方政府持有的“無利潤”“微利潤”“適當(dāng)利潤”和“可觀利潤”等多種生態(tài)資源打包拍賣,，通過競拍條款設(shè)計約束企業(yè)經(jīng)營行為,，設(shè)置目標(biāo)高線和底線，通過獎勵,、警示,、處罰、收回經(jīng)營權(quán)等制度措施,，規(guī)范參與主體行為,，穩(wěn)定投資者預(yù)期，提高資源可塑性,，做強做優(yōu)做大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,。

與盧純觀點一致，全國政協(xié)委員,、新疆誠和誠律師事務(wù)所主任潘曉燕認(rèn)為,，需要從法律層面規(guī)范包括企業(yè)在內(nèi)的參與生態(tài)補償工作的主體行為。

潘曉燕建議,，確立“誰受益誰補償,、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”的原則,，強化資源有償使用和污染者付費政策,，綜合運用價格、財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，改變資源低價和環(huán)境無價的狀況,，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補償機制,、投入機制等。