口述：潘碧靈;整理：本報記者;王慧峰

委員簡介：

潘碧靈,，全國政協(xié)常委，民進中央常委,，民進湖南省委會主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長,。

70年來,，隨著環(huán)境保護理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,，開展水土流失綜合治理,，加大荒漠化治理力度，擴大森林,、湖泊,、濕地面積，加強自然保護區(qū)保護,，實施重大生態(tài)修復工程,，生態(tài)保護和建設不斷取得新成效，生態(tài)狀況不斷得到改善,。

1981年我考入北大,，那時候北京一到春天就是漫天黃沙，女同志外出肯定都是要戴紗巾的,。我清楚地記得,，當時到北大要坐從動物園開往頤和園的332路公交車，沿路兩邊的鉆天楊底下都是裸露的沙土?，F(xiàn)在再看,，北京到處都是郁郁蔥蔥，很少有大面積裸露的土地,。

上大學時老師在課堂上經(jīng)常給我們講,，我國生態(tài)方面的形勢十分嚴峻，最突出的是西北地區(qū)的“沙進人退”和黃土高原的水土流失,。通過幾十年的努力,，“沙進人退”的現(xiàn)象不僅得到了遏制，很多地方還出現(xiàn)了“人進沙退”，黃土高原的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大變化,。早年間我去陜北出差,，從西安到延安的公路兩邊基本上是光禿禿的，但現(xiàn)在再去,，兩邊的山都已經(jīng)綠化得大變樣了,，可見生態(tài)建設的成就是巨大的。

從無到有,，由弱到強,，從局部到整體，從過去單純的“三廢”治理走向生態(tài)文明建設,，新中國成立70年來,，我國環(huán)保事業(yè)逐步融入了國家政治經(jīng)濟社會生活的主戰(zhàn)場、大舞臺,，取得了令人矚目的成就,。

1972年，我國派出恢復聯(lián)合國合法席位后的首個政府代表團參加在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議,。在這之前,，盡管我國不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染，但在當時極左思潮的影響下,，不少人認為“環(huán)境污染是資本主義社會的產(chǎn)物,，社會主義國家不存在污染”，最后還是周總理決策派團參會,?？梢哉f，正是參加了這次會議以后,，環(huán)境保護在我國才提上議事日程,。

1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議,，審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》,，將環(huán)境保護工作正式納入各級政府的職能范圍。至此,，我國環(huán)境保護事業(yè)開始正式起步,。

1974年10月，國務院成立了環(huán)境保護領導小組,，下設了辦公室,，這可以說是今天生態(tài)環(huán)境部的前身。

1982年,，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部成立,，部內設環(huán)境保護局,；1984年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局,，但仍是部屬局,。1985年我從北大畢業(yè)，分配到湖南省建委工作,，當時的省環(huán)保局就是建委下面的一個二級機構,。1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設部分離出來,，成立國務院直屬的副部級國家環(huán)境保護局,；1998年，國家環(huán)境保護局升格為正部級的國家環(huán)境保護總局,；2008年,，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，并成為國務院組成部門,。30多年間,，環(huán)保部門的地位越來越高。特別是黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央對環(huán)保工作越來越重視，將生態(tài)文明建設提升到了“五位一體”的戰(zhàn)略高度,，2018年3月,，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案，設立生態(tài)環(huán)境部,，之后又整合強化了職能,，實現(xiàn)了對所有污染物的統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時,，我國環(huán)境保護的法治建設也在不斷推進,。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過修訂的憲法第11條第3款規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源,，防治污染和其他公害,。”這是環(huán)境保護首次寫入憲法,，為日后的環(huán)境保護立法確立了憲法依據(jù),。

1979年，環(huán)境保護法（試行）的制定,，首開我國生態(tài)環(huán)境保護法律制度的先河,。隨即，環(huán)境保護相關專項立法開始起步,，1982年8月,，全國人大常委會審議通過了海洋環(huán)境保護法，之后又接連通過了水污染防治法、大氣污染防治法和土壤污染防治法等法律法規(guī),。

但很長一段時間里,，我們的環(huán)保法偏軟，操作性也不是很強,。2009年我曾碰到過一個案子,，洞庭湖邊一家造紙企業(yè)排放不達標，偷排現(xiàn)象也比較嚴重,，為了加強對這家企業(yè)的監(jiān)管,，我們安裝了在線監(jiān)控設備，但在一次執(zhí)法檢查時,，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)嚴重造假,，把在線監(jiān)控設備的取水管偷偷地放在一桶自來水中取樣。按當時環(huán)保法頂格處罰額度只有20萬元,，我們給予5倍懲罰處罰,，開出了湖南環(huán)保史上最大的一筆罰單，也只100萬元,，對一個企業(yè)來講,，100萬元有一定的震懾效果，但對于如此嚴重的違法行為,，力度還是不夠,。

2014年，環(huán)境保護法重新修訂,，引入了按日連續(xù)計罰,、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,，意味著環(huán)境違法行為如不停止,，是可以上不封頂處罰的，這就倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為,。從近幾年的工作實踐看,，新環(huán)保法出臺后，環(huán)境違法處罰的總額明顯上升,，說明我們的執(zhí)法力度在加大,，但全國每個環(huán)保案件平均處罰金額仍只有5萬元左右，企業(yè)的環(huán)境違法成本還是較低,。因此,，我建議下一步要加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

黨的十八大以來,，在習近平生態(tài)文明思想指引下,，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了根本性的變化,，取得了前所未有的成績，交出了一份靚麗的答卷,，但現(xiàn)在到了攻堅克難的關鍵期,，人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越迫切，這就需要我們保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,，進一步完善和提升生態(tài)文明建設治理體系和治理能力,，把生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

根據(jù)國際經(jīng)驗,，一個國家和地區(qū)要有效扼制生態(tài)環(huán)境質量惡化,，當年生態(tài)環(huán)保投入要占到GDP的1.5%以上；要使生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,，當年生態(tài)環(huán)保的投入要占到GDP的3%以上,。目前，我國雖已建立起多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制,，但仍然不全面,、不充分、不到位,。事實上,，污染防治攻堅戰(zhàn)比脫貧攻堅戰(zhàn)涉及的人口和地域要寬得多，工作任務也要艱巨得多,。我建議,，對污染防治攻堅戰(zhàn)每年財政的投入總量至少不能低于脫貧攻堅戰(zhàn)，增幅不能低于財政收入增長幅度,。

我堅信，只要我們真正把握習近平生態(tài)文明思想的深刻內涵,，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，美麗中國的目標就一定能夠早日實現(xiàn)。