11月22日,，“協(xié)同推進公益訴訟檢察工作”議題在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場被委員,、專家和相關(guān)部門負責人協(xié)商交流,。

檢察公益訴訟,，顧名思義就是由檢察機關(guān)作為訴訟主體，以公權(quán)力監(jiān)督公權(quán)力的訴訟行為,。但在專門研究訴訟法的中國人民大學法學院教授肖建國看來,，公益訴訟并不是對檢察機關(guān)的簡單賦權(quán),。

經(jīng)濟學中的“公地悲劇”現(xiàn)象,，也恰恰說明：最易受到侵害的是處于無保護狀態(tài)下的公共利益,。肖建國的觀點從此而來，“檢察公益訴訟的應(yīng)運而生,，是為了回應(yīng)中國的社會治理問題,。這是建設(shè)生態(tài)文明,、完善社會治理體系的重要一環(huán)?！?/p>

2015年開始試點,、2017年全面推開的公益訴訟檢察工作，沒有現(xiàn)成的理論支撐,，也沒有可借鑒的經(jīng)驗,，算是一項全新的工作，理論與實踐都有待在探索中發(fā)展和完善,。

據(jù)到會的最高人民檢察院檢察長張軍介紹，在世界范圍內(nèi),，雖然很多國家都建立了公益訴訟制度,，但由檢察機關(guān)提起公益訴訟，是立足中國國情,、根據(jù)中國司法體制,、為解決公共利益保護定制的“中國方案”。

什么是公共利益,？“公益訴訟,，只有影響了公共利益才能立案?！睍?，代表調(diào)研組發(fā)言的郝赤勇委員談到了目前如何界定公共的基層困惑?！氨热?，砍伐居民小區(qū)內(nèi)的樹木，涉及的是小區(qū)業(yè)主的利益,，是否可以被認定為公共利益,？”

值得注意的是，多數(shù)人利益不等同于公共利益,。

目前,，公益訴訟案件范圍明確有“4+1”領(lǐng)域，即“民事訴訟法和行政訴訟法明確的生態(tài)環(huán)境和資源保護”,、“食品藥品安全”,、“國有財產(chǎn)保護”、“國有土地使用權(quán)出讓”,，以及“英雄烈士保護法明確的英烈權(quán)益保護”,。

在以上這些領(lǐng)域，行政機關(guān)處在保護公共利益的第一線,。委員們認為,，“檢察機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān),，重在督促行政機關(guān)積極依法、履行職責,?！毙そ▏渤窒嗤觯霸谏鷳B(tài)環(huán)境治理中,，與行政執(zhí)法相比,，檢察公益訴訟應(yīng)當居于補充性的地位?！?/p>

司法資源是最昂貴的資源,，“好鋼”最好用在“刀刃”上。

于是,，會場內(nèi)一個理念經(jīng)由委員,、學者、相關(guān)部門負責人的反復協(xié)商交流,，變得越來越清晰———

檢察公益訴訟這種中國特色,，僅在行政機關(guān)怠于履行職責或行政執(zhí)法失靈時發(fā)揮作用，并不是否定環(huán)境治理中的行政權(quán)主導地位,，更不應(yīng)取代或代替行政機關(guān)的執(zhí)法職能,。

待到會議結(jié)束時，即便是那些在會前對檢察公益訴訟不甚了了的人們,，也開始有這樣一種認識：檢察機關(guān)開展公益訴訟不是為了監(jiān)督而監(jiān)督,，更不是顯示你錯我對。目的是通過監(jiān)督解決問題,，補齊社會治理短板,，推動法律執(zhí)行到位，維護好公共利益,。