“過去這里污水橫流,，現在已經成了網紅打卡地?！?月20日下午,，安徽省蕪湖市利民路水廠長江取水口附近,，面對前來調研的“協同推進檢察公益訴訟工作”調研組,，當地檢察機關負責人如是介紹說,。

江面波光粼粼,，江邊綠意亭亭,，過去船舶云集,、垃圾成堆的景象早已不復蹤影,。

調研組了解到，這一巨大的變化,，得益于一份擲地有聲的“建議”,。

2017年3月，蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院同時接到群眾舉報和市檢察院的轉辦線索,，利民路水廠水源保護區(qū)受污染嚴重,，后來經調查核實，這里有躉船及其它運輸船非法?？?，還有6家修造船企業(yè)進行修造船和噴漆作業(yè)，河道內大量違法建筑隨意向長江排放生活污水,，嚴重影響飲用水源安全,。區(qū)人民檢察院于是向海事、港航,、環(huán)保,、河道等部門發(fā)出4份訴前檢察建議，督促其在各自職責范圍內履職,。

很快,，事件得到蕪湖市政府高度重視，在環(huán)保部門牽頭下,，多個部門聯合行動,，7天就拆除了修造船廠和違章建筑,，脫離躉船和?？看埃晟扑幢Ｗo設施,，并將相關整治情況回復檢察機關,。經過生態(tài)修復，現在這一帶已成為美麗的江灣公園,。

檢察機關在提起公益訴訟之前,先行向被監(jiān)督行政機關提出訴前檢察建議,以督促其主動糾錯履職,這是我國公益訴訟制度的“獨創(chuàng)”,。一路走來，調研組發(fā)現,，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略實施方面,，訴前檢察建議正在發(fā)揮越來越重要的作用。

“以前這里是礦山,，地表植被都沒了,，到處光禿禿的，還有好多深坑,?！?月21日,，站在安徽省巢湖市北郊廢棄礦山前，當地相關負責人指著眼前的山坡,，這樣告訴調研組,。

委員們看到，這片廢棄礦山現在已大都被綠色覆蓋,，只有零星的幾塊裸露山體,，提醒著人們這里曾經遭遇過的破壞。

2016年9月,，巢湖市人民檢察院發(fā)現北郊廢棄礦上存在植被嚴重破壞,、揚塵污染等環(huán)境問題，立刻啟動行政公益訴訟訴前程序進行調查,。調查發(fā)現,，北郊廢棄礦山大部分為計劃經濟時期建立的國營廠礦采礦區(qū)域，因產業(yè)政策調整,、廠礦倒閉而陸續(xù)關停,。為此，巢湖市人民檢察院依法向巢湖市國土資源局發(fā)出檢察建議,，督促后者修復破損山體,。在接到檢察建議后，巢湖市國土資源局積極向相關部門申報項目,，經審批后將北郊礦山治理列入環(huán)巢湖地區(qū)礦山治理修復項目,。目前，項目采取山體修復,、生態(tài)綠化,、道路連通等措施，已完成治理面積4.1平方公里,。

訴訟是辦理公益案件的最后手段,，也是“最后防線”，在委員們看來,，充分發(fā)揮訴前檢察建議的功能,有利于減少訴訟環(huán)節(jié),，督促行政機關及時糾正違法行使職權或不作為。

溫香彩委員認為,，訴前檢察建議能節(jié)約司法資源,，具有不可替代的優(yōu)越性?！罢驗橛辛诉@樣的訴前程序,，減少了行政公益訴訟案件的數量。”汪利民委員說,。

公益訴訟案件的數量并非越多越好,，在潘碧靈常委看來，檢察公益訴訟工作的原則應該是抓大放小,，有所為有所不為,。

能解決問題的就不提起訴訟，但是,，在什么情況下能判斷行政機關解決了問題,、履職到位呢？張雪樵常委認為,，首先要以公益為核心,，看侵權行為有沒有停止，還要看已受損害的公共利益有沒有得到救濟或恢復,，同時,，行政機關履職有沒有窮盡所能去解決問題，不能“一罰了之”,。委員們認為,，當前還應進一步增強檢察建議的剛性，確?！皵S地有聲”,。