在外部環(huán)境復雜多變的情況下,，我國依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標,，彰顯了就業(yè)增長的韌性,。從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數(shù)據(jù)來看,，多地也已經提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務。但同時仍要充分認識就業(yè)工作的艱巨性和形勢的復雜性——

今年前10個月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。

在外部環(huán)境復雜多變的情況下,，我國依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標,，彰顯了就業(yè)增長的“韌性”。那么,，全年就業(yè)目標是如何提前完成的,？經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關部門和人士。

總量拉動效應明顯

經濟增速放緩,，就業(yè)為何能保持平穩(wěn)態(tài)勢,？

先看經濟總量。經濟總量的持續(xù)擴大,，釋放了總量效應,，為穩(wěn)就業(yè)提供了根本保障。

“就業(yè)形勢保持平穩(wěn),，得益于我國經濟增長方式的轉變和經濟發(fā)展質量提高,，經濟增長拉動就業(yè)效應日益明顯?！睂ν饨涃Q大學公共管理學院教授李長安表示,。

數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度，我國GDP保持了6.2%的增速,。這一增速雖然沒有前些年那么高,，但隨著GDP總量的不斷擴大，GDP每增長1個點,，對就業(yè)的拉動作用也相應增強,。據(jù)相關測算，目前我國GDP每增長1個百分點,，能夠帶動約200萬個就業(yè)崗位。6.2%的經濟增速,，意味著帶動1100萬至1200萬的就業(yè)人數(shù),。

再看經濟結構。產業(yè)結構調整的不斷優(yōu)化,，拓展了就業(yè)空間,。近年來我國產業(yè)結構調整由工業(yè)主導向工業(yè)和服務業(yè)并重轉變的趨勢得到鞏固，服務業(yè)對勞動力的吸納能力更強,。今年前三季度,，我國第三產業(yè)增加值同比增長7%，高于一產,、二產增加值和GDP增速,，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60.6%，有力帶動了就業(yè),。

以蘇州工業(yè)園區(qū)為例,，根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)2019年三季度人力資源情況報告》顯示，第三產業(yè)的不斷發(fā)展以及傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)的轉型升級,，拉動了三季度的需求指數(shù)上漲,。“園區(qū)服務業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,，高端服務業(yè)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動效應顯而易見,。”蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經理助理張曉光說,。

就業(yè)主要指標持續(xù)保持在合理區(qū)間,，也能印證就業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)之中。今年10月份,，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%,，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的預期控制目標,。三季度,，100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率為1.24,，市場運行基本平穩(wěn)。

“5%左右的調查失業(yè)率,，意味著我國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說,。

從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數(shù)據(jù)看,，多地也已經提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務。近日,，河南省發(fā)布的經濟發(fā)展數(shù)據(jù)顯示,，今年1月份至10月份，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)113.53萬人,，提前超額完成全年目標任務,；截至今年9月末，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè),、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)分別完成年度任務的102.0%、89.5%和107.6%,；四川省前三季度實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.5萬人,，完成全年計劃的100.6%。

就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力

就業(yè)給力,，離不開就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力,。今年以來，各類就業(yè)利好政策頻頻出臺,，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護航”,。

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。人社部門將鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內容,，貫徹落實各項支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，給企業(yè)吃了“定心丸”,。比如,，通過積極開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實工作，今年前三季度,，全國累計返還失業(yè)保險費275億元,，切實減輕了企業(yè)負擔。

“這筆穩(wěn)崗返還經費,，對于資金流緊張的我們來說,，無疑是雪中送炭！”江西燕京啤酒有限責任公司遂川分公司經理劉小勇說,。

今年9月底,，江西省遂川縣人社局組織業(yè)務部門工作組走訪企業(yè),，牽頭召開了由人社、發(fā)改,、工信,、財政等8部門參加的困難企業(yè)認定工作座談會，通過聯(lián)合會審,，一致同意認定江西燕京啤酒有限責任公司遂川分公司為困難企業(yè),，經過公示并向縣政府報告后，從失業(yè)保險基金中撥付已參保99人的穩(wěn)崗返還經費,，每人一次性返還6個月失業(yè)保險金,，總金額為52.1235萬元。記者了解到,，這筆資金目前已返還到位,。

“之前職工養(yǎng)老保險都是足額上交。這筆穩(wěn)崗返還經費,，一部分要放到職工培訓上，一部分用于增加職工福利,，如提高績效考核,、出勤獎等津貼，一部分投入到設備技改,，提高員工積極性,，間接提升企業(yè)效益?！眲⑿∮抡f,。

聚焦穩(wěn)崗位，減稅降費幫助企業(yè)卸下更多“擔子”,。從今年5月1日起,，29個省份和新疆生產建設兵團養(yǎng)老保險單位繳費比例已全面降至16%，廣東,、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費率,，失業(yè)保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續(xù),。今年前9個月,，已累計減收社保費2725億元，預計全年釋放政策紅利將超過3800億元,。

就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)

盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標提前實現(xiàn),，但仍要充分認識就業(yè)工作的艱巨性和形勢的復雜性。在就業(yè)總量壓力不減,、就業(yè)結構性矛盾仍然突出的情況下,，“有人沒活干,，有活沒人干”，成為我國“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫照,。而從就業(yè)崗位來看,，今年1月份至10月份新增就業(yè)人數(shù)比去年同期略有減少。有關專家分析認為,，如果經濟增速偏離合理區(qū)間,，出現(xiàn)過快下滑，就業(yè)問題就會凸顯出來,，必須強化就業(yè)形勢預測分析的科學性,、預見性和有效性。

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),，必須持續(xù)實施好就業(yè)優(yōu)先政策,，保持經濟運行在合理區(qū)間，以促進比較充分就業(yè),?！崩铋L安說。

超過100萬名數(shù)字化管理師,，越來越多的電子競技職業(yè)選手,、物聯(lián)網安裝調試員……新職業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率已不可忽視?！敖陙?，新就業(yè)形態(tài)已經成為穩(wěn)就業(yè)的重要生力軍?！蹦獦s表示,。

業(yè)界專家認為，經濟總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進,，吸納就業(yè)容量大的服務業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強,，這些為實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)提供了有力支撐,。打好就業(yè)優(yōu)先政策的“組合拳”，能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定,。

人社部就業(yè)促進司司長張瑩說,，我國將持續(xù)推進全方位公共就業(yè)服務體系建設，組織開展各類公共就業(yè)服務活動,，以提升勞動力市場的匹配效率,。尤其是針對高校畢業(yè)生這一重點群體，密集的就業(yè)招聘活動已經啟動。從今年11月下旬至12月份,，將推出高校畢業(yè)生就業(yè)服務周,、中央企業(yè)面向西藏、青海,、新疆高校畢業(yè)生專場招聘等各項活動,。

“綜合各方面情況看，我國就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體平穩(wěn),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期低于控制目標?！闭雇磥硪粋€時期的就業(yè)形勢,，張瑩充滿信心。