日前在京發(fā)布的《2019中國創(chuàng)新城市評價報告》(以下簡稱《報告》)顯示,，參評城市總體創(chuàng)新水平為67.12%,，比上年提高了3.87個百分點,。其中,，北京、深圳,、上海和南京創(chuàng)新總指數(shù)高于20城市平均水平,，保持在前4位?！秷蟾妗酚杀本┝⒀詣?chuàng)新科技咨詢中心牽頭多個城市科技管理部門聯(lián)合組成的課題組發(fā)布,。

城市是國家創(chuàng)新的孵化器，城市的創(chuàng)新能力是一個國家創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn),。據(jù)課題組負責人介紹,，我國行政區(qū)劃確定的地區(qū)之間存在著很大的差異，特別是京,、津,、滬、渝與其他地區(qū)存在著諸多不可比之處,，通過創(chuàng)新城市評價可以了解城市或地區(qū)創(chuàng)新的真實狀況,，使得創(chuàng)新評價更有說服力,。

依創(chuàng)新水平劃分四類城市

《報告》基于城市管理者對創(chuàng)新城市建設的需要,，根據(jù)城市創(chuàng)新的特殊性，以歐盟委員會的《歐洲創(chuàng)新記分牌》為藍本,，并參考了科技部的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》,，國家統(tǒng)計局的《創(chuàng)新型國家進程統(tǒng)計監(jiān)測研究報告》和OECD的《OECD科學技術和工業(yè)創(chuàng)新記分牌》，建立了由創(chuàng)新條件,、創(chuàng)新投資,、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新影響四個模塊、11個二級指標和32個三級指標構成的評價體系,，對我國20個經(jīng)濟較為發(fā)達,、區(qū)域科學研究與技術創(chuàng)新的中心城市和改革開放以來異軍突起的新型創(chuàng)新城市進行了評價。

《報告》顯示,，根據(jù)創(chuàng)新總指數(shù),，可將參評城市劃分為四類：第一類為北京、深圳,、上海和南京,，創(chuàng)新總指數(shù)高于20城市平均水平(城市創(chuàng)新總指數(shù)為67.12%)，屬于我國(不包括港,、澳,、臺,，下同)創(chuàng)新水平最高的4個城市。

第二類為天津,、杭州,、蘇州、廣州,、西安和廈門,，創(chuàng)新總指數(shù)低于20城市平均水平，但高于60%,，屬于我國創(chuàng)新水平較高的6個城市,。

第三類為武漢、成都,、濟南,、青島、寧波,、大連,、沈陽和長春，創(chuàng)新總指數(shù)低于60%,，但高于全國平均水平(全國創(chuàng)新總指數(shù)為38.94%),。

第四類為哈爾濱和重慶，創(chuàng)新總指數(shù)低于全國平均水平,，屬于參評城市的中下等水平,。

與上年比較，20個城市的創(chuàng)新總指數(shù)均高于上年水平,，成都和南京2個城市的增幅高于城市平均增幅(城市創(chuàng)新總指數(shù)比上年提高了3.87個百分點),。

北京上海成為創(chuàng)新領導者

《報告》認為，北京,、深圳,、上海、南京4個第一類城市屬于創(chuàng)新領導者,；第二類城市及除長春外的第三類城市屬于強大創(chuàng)新者,；長春及第四類城市屬于中等創(chuàng)新者；無城市劃分至一般創(chuàng)新者,。

北京和上海作為科技創(chuàng)新中心的實力和作用初步顯現(xiàn),。以中關村科學城和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為基礎，以周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展為延伸,，北京和上海的創(chuàng)新人才和人力資本集聚水平,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入規(guī)模和強度、知識創(chuàng)造的廣度和深度、技術成果傳播和擴散效應,，對國內(nèi)乃至國際的創(chuàng)新輻射力均明顯領先于其他地區(qū),。

北京的創(chuàng)新總指數(shù)為82.20%，排在第1位,，比上年提高了1.06個百分點,。其中，創(chuàng)新影響指數(shù)仍排在第1位,，其規(guī)模及對周邊地區(qū)的輻射能力遙遙領先于其他城市,，是北京的創(chuàng)新優(yōu)勢所在。創(chuàng)新條件指數(shù),、創(chuàng)新活動指數(shù)排在第2位,；創(chuàng)新投資指數(shù)排在第4位。R&D經(jīng)費支出與GDP比值,、萬人輸出和吸納技術成交額,、億元GDP國家級高新區(qū)總收入等指標均排在參評城市的第1位。

上海的創(chuàng)新總指數(shù)為73.36%,，排在第3位,，比上年提高了3.35個百分點，增幅排在第4位,。其中,，創(chuàng)新影響指數(shù)、創(chuàng)新活動指數(shù)仍排在第2位和第3位,；創(chuàng)新投資指數(shù)排在第3位,；創(chuàng)新條件指數(shù)排在第6位。

粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢較明顯

《報告》證明,，粵港澳大灣區(qū)建設取得明顯突破,。推進粵港澳大灣區(qū)建設,，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措,，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。廣州與深圳相連,，成為我國南方地區(qū)對外開放的門戶,，是全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南,、華中和西南地區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展,。

《報告》顯示，深圳的創(chuàng)新總指數(shù)為80.41%,，排在第2位,，比上年提高了2.58個百分點。其中，創(chuàng)新投資指數(shù)和創(chuàng)新活動指數(shù)均排在第1位,，是深圳的優(yōu)勢所在,；創(chuàng)新影響指數(shù)仍排在第3位。企業(yè)R&D經(jīng)費支出與GDP比值,、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重,、工業(yè)企業(yè)萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量、每十億GDP的PCT專利申請數(shù),、每十億GDP的美國專利擁有量等指標均排在參評城市的第1位,。

廣州的創(chuàng)新總指數(shù)為61.35%，排在第8位,，比上年提高了1.66個百分點,。創(chuàng)新條件指數(shù)仍排在第3位，是廣州的創(chuàng)新優(yōu)勢所在,；創(chuàng)新活動指數(shù)比上年上升4位,，上升幅度較大。同時,，在人力資源,、質(zhì)量發(fā)展方面有一定的優(yōu)勢，其中,，大專以上學歷人口占比重,、百萬人口大專院校在校學生數(shù)、勞動生產(chǎn)率,、資本生產(chǎn)率等指標均排在參評城市的前5位,。

城市創(chuàng)新格局正逐步形成

《報告》指出，縱觀參評的20個城市的創(chuàng)新特征,，可以看出我國城市創(chuàng)新格局正在逐步形成,。其中，天津,、沈陽,、濟南、青島和大連依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈,，與北京相互呼應,，在區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著帶動和示范的作用。從創(chuàng)新條件指數(shù)看,，濟南排第8位,，比上年上升2位。

南京,、蘇州,、杭州,、寧波、廈門憑借“長三角”的經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢,，與上海連成一體,，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大,、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊,。此外，武漢,、重慶,、成都和西安作為我國中西部的代表城市，也是國內(nèi)科技創(chuàng)新資源豐富,、基礎條件較好城市,。由此可見，參評的20個城市已經(jīng)具備創(chuàng)新型城市的資源和能力,，與我國其他眾多城市比較,，是迄今當之無愧的創(chuàng)新型城市。