人民政協(xié)網(wǎng)鄭州11月1日電 10月29日，“2019第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇之開發(fā)性PPP分論壇”在鄭州成功舉辦,。會(huì)議認(rèn)為,，地區(qū)財(cái)政投入不足的難題,，對(duì)地方政府?dāng)U大有效投資,，實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義,。與會(huì)嘉賓圍繞開發(fā)性PPP在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,、政策保障、項(xiàng)目融資等問題展開討論,。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希做主旨發(fā)言

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,，開發(fā)性PPP是實(shí)踐中產(chǎn)生的一體化開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新,。開發(fā)性PPP模式提供了政府和社會(huì)資本的合作平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維,；探索了商業(yè)和公益深度融合的機(jī)制安排,，突破了過去的“對(duì)立”思維；推動(dòng)形成了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),，突破了以往的“割裂”思維,。

社會(huì)資本方為片區(qū)提供一體化綜合開發(fā)服務(wù)并承擔(dān)主要投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任,，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤,。實(shí)踐創(chuàng)新需要理論,、政策創(chuàng)新來進(jìn)一步推動(dòng)。理論上應(yīng)把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項(xiàng)目區(qū)分開來,；政策上應(yīng)積極推廣,，借助高能社會(huì)資本進(jìn)行高起點(diǎn)綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問題,。

開發(fā)性PPP分論壇現(xiàn)場(chǎng)

河北省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)靳海增表示，園區(qū)開發(fā)是各級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑,。通過開發(fā)性PPP模式引入社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期合作,，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共享成果，契合政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意愿和需求,，也對(duì)社會(huì)資本方的融資,、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高要求,。政府和社會(huì)資本雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商,，深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，多方共贏。在談到合作中政府的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，靳海增認(rèn)為主要是在選擇合作伙伴,，如果合作伙伴的綜合實(shí)力不足，政府將承擔(dān)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn),。

中國(guó)銀行北京分行副行長(zhǎng)金瑜銘認(rèn)為,，開發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開政府的政策支持，同時(shí)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,。中國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢(shì)是區(qū)域特色化和經(jīng)營(yíng)綜合化,。我們要遵循“實(shí)事求是”的原則，綜合區(qū)域政策及市場(chǎng)情況,，為開發(fā)性PPP項(xiàng)目提供綜合化金融服務(wù),，滿足項(xiàng)目各階段的資金使用訴求。

中共固安縣委書記王海認(rèn)為,，固安2002年攜手社會(huì)資本方華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司合作建設(shè)固安產(chǎn)業(yè)新城，依托開發(fā)性PPP模式,，17年間固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣乃至全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,。從合作前財(cái)政收入不足1億元,，到合作十年后財(cái)政收入近100億元，實(shí)現(xiàn)近百倍增長(zhǎng),。開發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的債務(wù),、資金、人才,、效率和規(guī)劃等問題,。開發(fā)性PPP建立了一套“自我造血，激勵(lì)相容,，增量取酬”的新機(jī)制,，極大地調(diào)動(dòng)了政府和社會(huì)資本雙方的積極性。在新機(jī)制中,，政府不花錢,、不擔(dān)保、不融資,、不兜底,、不負(fù)債,，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。社會(huì)資本需要完成由合作范圍內(nèi)新增財(cái)政收入,、GDP,、民生、就業(yè),、生態(tài)環(huán)保,、城市建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)，并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)后,，政府才能從社會(huì)資本自身創(chuàng)造的新增財(cái)政收入中支付社會(huì)資本的回報(bào),。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中，希望進(jìn)一步推廣和應(yīng)用好開發(fā)性PPP模式,。

開發(fā)性PPP圓桌論壇嘉賓討論現(xiàn)場(chǎng)

華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示，PPP作為我國(guó)在公共領(lǐng)域重要的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作,，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，為社會(huì)資本打開了更加廣闊的發(fā)展空間,。從當(dāng)前我國(guó)總體發(fā)展現(xiàn)狀看,，我國(guó)的城市化發(fā)展依然面臨很大挑戰(zhàn)。缺資金,，缺人才,，缺產(chǎn)業(yè)，缺機(jī)制已經(jīng)成為制約小城市高質(zhì)量發(fā)展的四塊短板,。因此,，亟待運(yùn)用和創(chuàng)新PPP模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本破解發(fā)展瓶頸,。作為社會(huì)資本,，華夏幸福十八年來緊緊圍繞縣域發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力，通過對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒,，在現(xiàn)有PPP模式基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國(guó)縣域發(fā)展的需要，創(chuàng)造出一個(gè)以打造有魅力,、有吸引力,、有競(jìng)爭(zhēng)力、有承載力的產(chǎn)業(yè)新城,，吸引產(chǎn)業(yè)聚集,，推動(dòng)合作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式。十幾年來，華夏幸福依靠自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,，在京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等主要都市圈外圈層的59個(gè)區(qū)縣,，投資開發(fā)了77座產(chǎn)業(yè)新城,，累計(jì)投入公共基礎(chǔ)設(shè)施1800億元，為地方政府引進(jìn)企業(yè)超過2000家,，貢獻(xiàn)區(qū)域GDP超4000億元,，新增就業(yè)崗位30萬個(gè)，使很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,。2015年固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委先后將6個(gè)產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP項(xiàng)目列為國(guó)家示范項(xiàng)目和典型案例在全國(guó)推廣,。2018年5月聯(lián)合國(guó)將固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP列為“全球60個(gè)以人為本,、可持續(xù)發(fā)展的PPP典型案例”。2019年9月,，在世界銀行中國(guó)PPP經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)上,，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式受到世界銀行等國(guó)際金融組織的高度肯定和認(rèn)可。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心副主任,、北京方程財(cái)達(dá)咨詢有項(xiàng)公司總經(jīng)理張漢表示,，片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目具有廣闊的市場(chǎng)前景，現(xiàn)階段做好這類項(xiàng)目首先要加強(qiáng)前期策劃研究工作,，合理確定項(xiàng)目邊界條件,；要積極對(duì)項(xiàng)目新運(yùn)作模式進(jìn)行探索和研究，比如同政府專項(xiàng)債,、上級(jí)補(bǔ)貼,、政府性基金預(yù)算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給與引導(dǎo)性支持,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委,、副校長(zhǎng)馬海濤在主持總結(jié)中表示，開發(fā)性PPP是將PPP模式應(yīng)用于區(qū)域綜合開發(fā)的有益探索,，為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題探索并實(shí)踐出了一條市場(chǎng)化解決路徑,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板意義重大,。（高君明）