直播短視頻上癮程度比網(wǎng)游更甚

最近一兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一,，網(wǎng)絡(luò)直播,、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異?！盎鸨?，不僅未成年人，就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮,。

“13歲男孩因玩游戲被父親教訓后跳樓”“17歲少年連打40小時游戲后誘發(fā)腦梗險些身亡”……“網(wǎng)癮”未成年人受網(wǎng)絡(luò)反噬而產(chǎn)生精神問題,、自殘自殺、違法犯罪行為甚至惡性犯罪的案例時有發(fā)生,。

10月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十四次會議的一項重要議程,，是首次審議未成年人保護法(修訂草案)(以下簡稱草案)。會議期間,，圍繞草案首次增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章,，與會人員就如何通過法律手段做好未成年人上網(wǎng)保護工作建言獻策,。

修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章

今年全國人民代表大會期間,，全國人大社會建設(shè)委員會收到多名人大代表轉(zhuǎn)來的群眾來信，其中一封信是上千名家長聯(lián)合簽名的,，強烈要求國家加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管,，以防止未成年人深陷網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔。

未成年人保護法是未成年人保護領(lǐng)域非常重要的一部專門法律,，相當于未成年人法律體系中的小憲法,。該法于1991年頒布實施，之前經(jīng)歷了兩次修改,。在保護未成年人合法方面發(fā)揮著重要作用,。

但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，該法已不適應(yīng)未成年人保護工作的需要,。比如,，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為未成年人成長的重要領(lǐng)域，其重要性不亞于家庭和學校,；部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲，并因此而自殺或者殺人的事件時常見諸媒體,，現(xiàn)行未成年人保護法缺乏網(wǎng)絡(luò)保護方面的相關(guān)規(guī)定,，已明顯滯后于實際工作需要。

十二屆全國人大任期內(nèi),，共有500多位全國人大代表領(lǐng)銜或聯(lián)名提出關(guān)于修改未成年人保護法的議案17件,。今年全國人民代表大會期間，共有779位人大代表(占參會代表總?cè)藬?shù)的26%)提出涉及未成年人的提案達28件,，其中,，416位人大代表提出修改未成年人保護法方面的提案13件，提出建議11件,。這是歷屆人代會前所未有的,。

作為一部專門法，草案在征求多方意見后，內(nèi)容和文字更加精煉,，由原來的8章57條修改為7章52條,。章節(jié)、法條雖然減少了,，但增加了不少新的內(nèi)容,，其中包括新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理,、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò)信息管理,、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護,、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范,，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護,。

建立嚴格的網(wǎng)游分類制度

全國人大常委會委員劉修文在分組審議中援引了一組數(shù)據(jù)，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告,，截至2019年6月,，我國10—19歲網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的16.9%，10歲以下網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的4.0%,。

2017年,，有一款名叫王者榮耀的游戲紅遍了大江南北，累計注冊用戶超2億,，日活躍用戶超8000余萬,，每7個中國人就有1人在玩，其中“00后”用戶占比超過20%,。據(jù)共青團中央發(fā)布的2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況報告,，截至2018年7月31日，全國未成年網(wǎng)民中有64.2%將網(wǎng)絡(luò)游戲作為上網(wǎng)娛樂的主要方式之一,。世界衛(wèi)生組織已于2018年6月將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮列入精神疾病,。

“如果不對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題在法律層面作出嚴格干預和矯治，將影響一代代未成年人的健康成長,，對家庭,、社會、國家和民族的危害不容小覷,?！眲⑿尬恼f。

草案第65條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度,。

“但這一規(guī)定還不夠具體,，對有關(guān)企業(yè)責任的強制性不足，可操作性不強?！?/p>

劉修文建議,，進一步增強有關(guān)規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性,。

建立嚴肅嚴格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度,，對網(wǎng)絡(luò)游戲進行分級，是歐美和日韓等國普遍推行的網(wǎng)絡(luò)游戲管控手段,。例如,，美國娛樂軟件分級委員會(ESRB)，依據(jù)性尺度,、暴力程度等將網(wǎng)絡(luò)游戲分為7級,，即AO級、M級,、T級,、E10+級、E級,、EL級、尚未評級(RP),，分別適用于成人,、17周歲以上、13周歲以上,、10周歲以上,、6周歲以上、3周歲以上人群,。日本電腦娛樂分級組織(CERO)對網(wǎng)絡(luò)游戲進行分級審查,，劃分出適合15歲以上、12歲以上以及適合所有年齡段的3類游戲,，游戲包裝要求標明等級,，并嚴懲違法向未成年人銷售游戲的商家。

他同時建議,，在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強制身份認證機制,。“未成年人身份認證是實施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護的源頭,，只有真正落實‘網(wǎng)絡(luò)實名’,，才可能使未保法中確立的各項未成年人保護制度落到實處?！?/p>

草案第5章“網(wǎng)絡(luò)保護”對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定,，例如第58條關(guān)于培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、第60條關(guān)于企業(yè)責任、第64條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度等,。

分組審議中,，多名發(fā)言人也提到，從某種意義上說,，這些規(guī)定還比較籠統(tǒng),、比較原則，需要進一步研究借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法,，進一步強化網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商,、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺等相關(guān)企業(yè)的責任和家長,、學校,、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責任。

將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍

雖然草案第65條規(guī)定了防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,。但全國人大常委會委員吳玉良認為,，最近一兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一,，網(wǎng)絡(luò)直播,、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異常“火爆”,，不僅未成年人,，就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮,?！敖ㄗh可以補充完善有關(guān)沉迷網(wǎng)絡(luò)具體情形的規(guī)定?！?/p>

全國人大常委會委員呂薇則建議,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對未成年人的影響，應(yīng)將其納入時間管理和分類提示的監(jiān)管范圍,。

“總體來看,，不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較,，還是從內(nèi)容負面影響,、時間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲,，應(yīng)當納入未成年人保護法網(wǎng)絡(luò)保護的規(guī)定中予以監(jiān)管,。”呂薇認為,，鑒于當前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響,，建議增加規(guī)定,，將對未成年人影響重大的短視頻納入未成年人保護法(修訂草案)監(jiān)管范圍。她同時建議,，正在制定的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例也考慮到這個問題,，以專門條款對短視頻提出了監(jiān)管要求。

全國人大常委會委員吳月則建議,，將草案第15條第8項,、第50條第1款、第2款中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”的表述,，修改為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所”,。因為水吧等場所提供免費WiFi等服務(wù)，已成為中小學生常去的地方,，也是未成年人與社會青年接觸的新平臺,，感染不良習氣的重要場所。而水吧又不屬于真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”,，刪除表述中的“營業(yè)”有利于對水吧等提供免費上網(wǎng)服務(wù)場所的規(guī)范管理,。