中國法院這些工作獲世行營商報(bào)告認(rèn)可

在評估周期內(nèi),，人民法院是如何對標(biāo)國際、加大改革發(fā)展步伐,，助力中國營商環(huán)境“快速提分”,？是什么讓司法質(zhì)效提升明顯？是什么讓人民群眾司法獲得感顯著增強(qiáng),？《法制日報(bào)》記者采訪了相關(guān)法學(xué)專家,。

司法程序質(zhì)量改善全球第一

世界銀行對“執(zhí)行合同”指標(biāo)的考察，深入到立案,、審判,、執(zhí)行、文書公開各個(gè)環(huán)節(jié),。

在世界銀行的10項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中,，“執(zhí)行合同”這一項(xiàng)，我國排名上升1位,，總排名居世界第5位,。

經(jīng)測算，在中國大陸地區(qū),，本地企業(yè)家解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)496天,，費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均好于地區(qū)平均水平,。司法程序質(zhì)量改善,，滿分18分,，我國得分16.5分,，是該指標(biāo)的“全球最佳實(shí)踐者”，排名全球第一,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國評價(jià)說：“這是黨的十八大以來司法改革成效的綜合反映,，表明立案登記制改革、大力推進(jìn)司法公開,、法院信息化建設(shè),、基本解決執(zhí)行難等改革舉措取得了明顯成效，得到國際社會(huì)和社會(huì)公眾的高度認(rèn)可,?！?/p>

據(jù)了解，在《報(bào)告》評估周期內(nèi),，最高法修改完善了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》,，明確休庭、延期審理的次數(shù),、情形,、程序,、時(shí)間間隔等，力求提高庭審效率,。此外,，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，要求上網(wǎng)公開“平均審理期限”“結(jié)案率”“單一案件審判流程”等信息,，增強(qiáng)司法透明度,。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》,，進(jìn)一步明確法院內(nèi)部分工協(xié)作的工作職責(zé),，促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行,，保障當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益,。

辦理破產(chǎn)指標(biāo)得到極大改善

破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，也是各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的重要組成部分,，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》中,，“辦理破產(chǎn)”是評價(jià)全球各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度的10項(xiàng)一級指標(biāo)之一。

《報(bào)告》顯示,，在評價(jià)市場救治退出機(jī)制與質(zhì)效的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)排名中,，中國位居第51,與去年相比上升10位。其中,，考察現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度充分性和完整性的“破產(chǎn)框架力度”指數(shù)得分13.5,高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織高收入國家平均值,，處于全球先進(jìn)水平。

最高法民二庭副庭長關(guān)麗介紹說,，為強(qiáng)化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作,，2019年3月，最高法出臺《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》,，對標(biāo)世行營商報(bào)告評價(jià)體系,，對破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個(gè)債權(quán)人的知情權(quán),、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制,、管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題一一回應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營商環(huán)境,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用,。

為推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，截至2018年底,，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭,。2019年初，深圳、北京,、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭,。2019年2月，最高法下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核的通知》,，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障,。

同時(shí)，最高法不斷完善全國法院破產(chǎn)案件辦理平臺,，實(shí)現(xiàn)對破產(chǎn)程序的全程追蹤,，通過與執(zhí)行查控系統(tǒng)對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查詢,，降低企業(yè)破產(chǎn)成本,。繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡易審理，在堅(jiān)持依法受理和不損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下,，適當(dāng)簡化審理程序,，縮短辦案周期。大力推動(dòng)破產(chǎn)費(fèi)用保障,、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制的優(yōu)化,。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月,，全國各省市區(qū)共成立了42家破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),，各地共出臺關(guān)于政府法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)案件的文件30個(gè)，有效推進(jìn)了破產(chǎn)制度實(shí)施,。

關(guān)麗說：“通過上述舉措,，并在國辦及其他部委大力支持下、下級法院大力配合下,，‘辦理破產(chǎn)’指標(biāo)的制度機(jī)制和實(shí)施環(huán)境得到極大改善,，根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告中國改革備忘錄》中反映的情況來看，我院今年出臺的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》等司法解釋中的兩條規(guī)定被世界銀行認(rèn)可,，指標(biāo)排名有望得到提升,?！?/p>

關(guān)麗坦言,，其中“回收率”指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)可能改善不明顯，究其原因,，除了“回收率”指標(biāo)本身評估的方法論比較特殊,，難以通過立法或者制定司法解釋直接提升之外，主要還在于該指標(biāo)的提升是一個(gè)包含了理念,、法律制度,、經(jīng)濟(jì)效益整體在內(nèi)的系統(tǒng)性改革過程，除了法院工作之外,，需要政府部門,、市場主體等多方協(xié)同配合,，共同努力、持續(xù)推進(jìn),。

加強(qiáng)中小投資者保護(hù)獲認(rèn)可

《報(bào)告》中“保護(hù)中小投資者”指標(biāo),，用于評價(jià)在投資者發(fā)生利益沖突時(shí)法律對中小投資者保護(hù)力度。中國這一指標(biāo)排名第28,與去年相比上升了36位,。

為切實(shí)保護(hù)中小投資者權(quán)益,，2019年4月，最高法出臺《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(五)》,，就股東權(quán)益保護(hù)等糾紛案件適用法律問題作出規(guī)定,，對中小投資者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)制度進(jìn)行完善。

提到下一步的“提分計(jì)劃”,，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，最高法將致力于民商事領(lǐng)域司法解釋立、改,、廢工作,；促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度，加強(qiáng)審判管理,，提升審判質(zhì)效,，強(qiáng)化訴訟自動(dòng)化、便利化,、透明化,；注重立審執(zhí)各部門人才隊(duì)伍的充實(shí)與培訓(xùn)等?！疤嵘?dāng)事人的司法體驗(yàn),，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>