北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂草案征意見,，酒店主動(dòng)提供一次性日用品最高擬罰5000元

個(gè)人不分類投放垃圾擬罰200元

北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂草案公開征意見,，不分類投放或影響個(gè)人信用，外賣送一次性餐具擬罰5千元

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》昨起在首都之窗網(wǎng)上公開征求意見,，時(shí)間截止到11月13日,。個(gè)人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的,，拒不改正的，處200元罰款,，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理,。餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的,，旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的,，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令整改而不改正的，處1000元以上5000元以下罰款,。

焦點(diǎn)1

餐館,、旅館主動(dòng)提供一次性用品可罰5000元

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：加強(qiáng)生活垃圾總體管理要求、完善源頭減量措施,、強(qiáng)化分類投放要求,、健全分類處理流程、增加分類收集容器設(shè)置要求,、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共同參與作用等,。

修正案草案送審稿明確，本市各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量,、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,，提高市民生活垃圾分類意識(shí)，普及生活垃圾分類知識(shí),，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍,。

修正案草案送審稿規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)單位,、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)提供一次性餐具或者日用品,，快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)使用或者引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝,，同時(shí)規(guī)定北京市采取措施積極推行凈菜上市,，大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、物流配送中心按照標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾就地處理設(shè)施,。

餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子,、調(diào)羹等餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處1000元以上5000元以下罰款。旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的,，由文化旅游部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款,。

焦點(diǎn)2

不分類投放垃圾或影響個(gè)人信用

修正案草案送審稿規(guī)定,，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購(gòu)可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品,。黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無(wú)紙化辦公。

修正案草案送審稿明確,，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體,，并針對(duì)未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為增設(shè)了相應(yīng)罰則。單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,，拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；個(gè)人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的,，處200元罰款,。相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。

焦點(diǎn)3

分類不符合標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)單位可舉報(bào)

修正案草案送審稿加大了對(duì)垃圾收集,、運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)的處罰力度,，違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，擬由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集,、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,。此外還規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾或者垃圾收集,、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類管理責(zé)任人所交垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)要求其改正，對(duì)拒不改正的行為向城管綜合執(zhí)法部門舉報(bào),。

修正案草案送審稿明確,，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織轄區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員,，宣傳生活垃圾分類知識(shí),，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類,。可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式,，支持各類社會(huì)組織參與生活垃圾管理活動(dòng),。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng),。

垃圾分類收集容器設(shè)置

●黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾(餐廚垃圾),、可回收物,、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器

●住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾,、可回收物,、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器,，在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾,、其他垃圾兩類收集容器

●公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器

●廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)增設(shè)廚余垃圾收集容器

“餐廚垃圾”概念修改

廚余垃圾(餐廚垃圾)是指餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱

●餐飲垃圾,，是指餐館、飯店,、單位食堂等產(chǎn)生的飲食剩余物,，以及后廚的果蔬、肉食,、油脂,、面點(diǎn)等加工過(guò)程廢棄物

●廚余垃圾，是指家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的果蔬,，以及食物下腳料,、剩菜剩飯、花卉綠植,、中藥殘?jiān)?/p>

●對(duì)比2012年開始實(shí)施的條例,，“廚余垃圾”增加了“花卉綠植、中藥殘?jiān)?/p>

生活垃圾分類投放

●廚余垃圾(餐廚垃圾),、可回收物,、有害垃圾,、其他垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器

●廢舊家具,、家用電器等體積較大的廢棄物品，單獨(dú)堆放在生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)

●建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的時(shí)間,、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放

●農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的灰土單獨(dú)投放在相應(yīng)的容器或者分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)

●國(guó)家和本市有關(guān)生活垃圾分類投放的其他規(guī)定

擬增有害垃圾,、其他垃圾概念

●有害垃圾,，是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括廢電池,、廢熒光燈管,、廢溫度計(jì)、廢藥品,、廢油漆等

●其他垃圾,，是指除廚余垃圾、可回收物,、有害垃圾之外的生活垃圾,，以及難以辨識(shí)類別的生活垃圾

推行無(wú)紙化辦公 不用一次性用品

●黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無(wú)紙化辦公,，提高再生紙的使用比例,，不使用一次性杯具等用品

推行凈菜上市

●本市采取措施積極推行凈菜上市，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)行政主管部門制定

提倡安裝廚余垃圾處理裝置

●提倡有條件的居住區(qū),、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置

快遞應(yīng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保包裝

●快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋),、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝

●電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋,、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制,，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝新京報(bào)制圖/高俊夫

■ 專家觀點(diǎn)

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)：

納入征信記錄比罰款更震懾

根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》,，個(gè)人若未按要求投放生活垃圾，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,，拒不改正的處200元罰款,，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息平臺(tái)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為,，相關(guān)違法行為納入公共信用信息平臺(tái)的舉措,，威懾力比罰款更大?！芭c征信體系掛鉤以后,，違法行為可能會(huì)影響貸款、出行,、就業(yè),、升遷等，與個(gè)人實(shí)際利益關(guān)聯(lián)更大,，震懾作用更強(qiáng),。”劉建國(guó)說(shuō),。

劉建國(guó)表示,，違規(guī)行為罰款,、與個(gè)人征信掛鉤，都屬于強(qiáng)制性約束措施,，從立法角度來(lái)講是必要走向,。法律上明確了處罰措施，對(duì)居民個(gè)人行為會(huì)產(chǎn)生威懾作用,，執(zhí)法人員在實(shí)際操作過(guò)程中也有了依據(jù),。

“過(guò)去沒(méi)有處罰，只是鼓勵(lì)為主,，大家會(huì)覺(jué)得主動(dòng)分類投放是做了額外的好事,，現(xiàn)在這種產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者付費(fèi)的基本原則,，有助于規(guī)范投放習(xí)慣的養(yǎng)成,。”劉建國(guó)說(shuō),。

不過(guò),，劉建國(guó)建議，處罰要把握好力度和精準(zhǔn)度,。草案中的處罰條款,，重在威懾，的確屢教不改的行為再進(jìn)行處罰,，最終目的是讓公眾意識(shí)到分類投放垃圾是個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者必須嚴(yán)格依法,，抓住重點(diǎn),，維護(hù)條例的嚴(yán)肅性。

此外,，他認(rèn)為在規(guī)范居民生活垃圾投放過(guò)程中,，鼓勵(lì)和處罰需雙管齊下，把握好平衡,。

關(guān)于餐飲服務(wù)或旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品的罰則,，劉建國(guó)認(rèn)為，這一規(guī)定更具有象征意義和導(dǎo)向作用,，主要是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念,，在源頭少生產(chǎn)塑料垃圾?！斑@是一個(gè)開頭,，將來(lái)這種理念會(huì)延展到其他生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，倒逼源頭減少垃圾產(chǎn)生?！?/p>

新京報(bào)記者 沙雪良 黃哲程