處罰力度明顯不足

執(zhí)法力量捉襟見肘

這些年來,，橋梁垮塌事件屢屢發(fā)生,，令人痛心,。然而，頻頻敲響的警鐘卻未能阻止一些司機駕駛嚴(yán)重超載的車輛冒險上路過橋通行,。這背后究竟隱藏著哪些問題呢,？

對此，為公路管理系統(tǒng)服務(wù)多年的瀛和律師機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會主任,、建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任林仁聰深有感觸。他經(jīng)常聽到路政執(zhí)法人員訴苦：“在執(zhí)法中時常遇到違法者不配合的情形,，而執(zhí)法人員又沒有相應(yīng)的強制手段和法律授權(quán),。”

林仁聰告訴《法制日報》記者,，公路,、橋梁、市政道路以及穿越城市的公路養(yǎng)護是有分工的,。按照現(xiàn)有的體制和分工,，很多部門和系統(tǒng)都有執(zhí)法隊伍，但沒有統(tǒng)一的綜合的行政執(zhí)法局,。按照產(chǎn)權(quán)劃分,，公路橋梁的管養(yǎng)有交通局管養(yǎng)的，也有公路管理局管養(yǎng)的,。對應(yīng)執(zhí)法,，交通局和公路管理局各有運政和路政執(zhí)法隊伍。高速公路則由高速公路管理局管養(yǎng),，也有路政執(zhí)法隊伍,。但是運政和路政執(zhí)法人員不是警察，沒有警察的權(quán)力,。市政道路和橋梁則由市政管理部門負責(zé)管理維護,，而根據(jù)道路交通安全法，交通警察也負有查處道路交通違法行為的職責(zé),。

“多頭執(zhí)法,，條塊分割，往往會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法,、利益沖突和相互協(xié)調(diào)不足等問題,。”林仁聰直言,。

林仁聰總結(jié)道,，超載背后的主要原因有：一是路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過程中缺乏強制手段,。其實,，行政執(zhí)法在必要的時候應(yīng)該有一定的強制手段,，因為許多違法貨主和司機往往會不配合執(zhí)法，甚至抗拒檢查,、拒絕卸載,。但目前的《公路安全保護條例》并沒有給予路政執(zhí)法部門這樣的權(quán)力，這也是行政執(zhí)法普遍面臨的難題,。而要解決這個難題,，就需要警察參與，因此交通運輸部和公安部出臺了聯(lián)合執(zhí)法的文件,，但治超是路政職責(zé)之內(nèi)的工作,，而不是交警的日常工作，交警也沒有專職的治超人員,，聯(lián)合執(zhí)法遠不能滿足日常治超的需要,，沒有形成有效覆蓋。

二是檢查超載不能全覆蓋,。公路管理部門和交通管理部門管理,、養(yǎng)護的公路里程都很長，面對貨車普遍超載的現(xiàn)狀,，目前的執(zhí)法力量捉襟見肘,，疲于應(yīng)付。一旦出了問題,，路政執(zhí)法人員面臨被追責(zé)的極大風(fēng)險,，而現(xiàn)實的困境又無法破解。

三是違法成本太低,。由于過路費,、油費和其他成本過高，貨運司機普遍超載,，并且選擇夜間行駛,，路政執(zhí)法人員不可能全天候、全覆蓋執(zhí)法,，貨運司機逃避執(zhí)法的概率比較大,。違法的人多了，也給執(zhí)法帶來更大的難度,。

四是處罰尺度不統(tǒng)一,，立法仍待完善?！豆钒踩Ｗo條例》規(guī)定“在公路上行駛的車輛,，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路,、公路橋梁,、公路隧道,、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正,，可以處3萬元以下的罰款”,。而道路交通安全法規(guī)定“貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款,；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,，處500元以上2000元以下罰款”。

鄭寧則認(rèn)為,，現(xiàn)行法律對于超載的處罰力度明顯不足,。在巨大利潤的驅(qū)使下，很多貨運司機鋌而走險,，超載成為普遍現(xiàn)象。

大幅提高違法成本

統(tǒng)一執(zhí)法提升水平

那么,，對于超載問題應(yīng)該如何根治,？

在林仁聰看來，首先,，要提高違法成本,，比如達到一定的超載限度，應(yīng)對違法司機終身禁駕,，對違法運輸企業(yè)直接吊銷營業(yè)執(zhí)照,。對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，即使沒有造成重大事故,，也應(yīng)參照治理醉駕一樣,，讓責(zé)任人入刑。違法成本大了,，執(zhí)法成本才能降下來,。其次，應(yīng)該成立綜合執(zhí)法局,，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來,，采取垂直管理的模式，避免地方保護主義,，同時有利于提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),，提升執(zhí)法水平。

鄭寧認(rèn)為,，一方面,，應(yīng)采取技術(shù)手段，嚴(yán)格執(zhí)法,，精準(zhǔn)執(zhí)法,，不放過一起超載行為,；另一方面，應(yīng)修改相關(guān)立法,，加大對超載的法律責(zé)任,。此外，要加強對整個非法利益鏈條的治理,，從源頭解決超載問題,，加大對相關(guān)主體的處罰力度，使違法成本大于收益,。