一份有穩(wěn)定收入的職業(yè)意味著什么,？對家庭,，他意味著有飯吃,、有衣穿,、孩子有奶粉喝,、有學上,，老人有看病錢,。對于國家,，千千萬萬個崗位,，意味著經(jīng)濟和社會發(fā)展的效率,、秩序以及發(fā)展空間的延續(xù)。就業(yè),，一頭連著經(jīng)濟,，一頭連著民生，是宏觀經(jīng)濟的重要目標,，也是民生保障的首要基礎,，可謂國之大事，不可不察,。

黨中央歷來非常重視就業(yè)工作,，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對促進就業(yè)作出重大戰(zhàn)略部署,，出臺一系列政策措施,。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確把“穩(wěn)就業(yè)”擺在今年“六穩(wěn)”之首，今年的《政府工作報告》又首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策,、貨幣政策并列為宏觀政策,，彰顯了引導各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向,。

隨著相關決策部署的推進和落地,，數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人,，完成全年目標任務的67%,，調查失業(yè)率保持在5%左右，總的來看,，就業(yè)形勢比較平穩(wěn),。但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟減速換擋,、結構優(yōu)化調整效應疊加造成的經(jīng)濟下行壓力以及中美經(jīng)貿摩擦加劇等不確定因素增加情況下,，做好穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)工作顯得尤為重要和迫切,。

11日上午,，全國政協(xié)主席汪洋主持召開第28次雙周協(xié)商座談會，議題為“促進就業(yè)的政策措施”?，F(xiàn)場長期關注就業(yè)問題的部分委員,，專家學者以及一線的用工企業(yè)代表與國家發(fā)改委、教育部,、財政部,、人社部等負責同志互動交流，共同為應對新形勢下就業(yè)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)凝心聚力,、超前謀劃,，研究有效的應對之策。

提升經(jīng)濟增長對穩(wěn)就業(yè)的“擴容作用”

就業(yè)的核心是崗位和人才,，足夠的崗位是前提,，合適的人才是條件。

數(shù)據(jù)顯示,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,，盡管我國經(jīng)濟增速放緩，但仍連續(xù)六年保持年增1300萬人以上就業(yè)規(guī)模,。究其原因就是產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力增強了。

“從源頭而言,，為穩(wěn)定就業(yè),，今后仍需保持適當?shù)慕?jīng)濟增速，進一步增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力,，提升經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動力,。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任尚福林說,。作為此次雙周協(xié)商座談會的籌備方,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和全國工商聯(lián)組成專題調研組,，會前分別奔赴黑龍江、河南,、廣東,、江蘇等地深入了解情況，邀請有關企業(yè)和研究機構在京召開兩次座談會,，并邀請上海市,、浙江省、福建省政協(xié)開展協(xié)同調研,。經(jīng)過對各方“聲音”進行客觀梳理,，穩(wěn)定擴大就業(yè)，從根本上還是離不開經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出的更多就業(yè)崗位和機會,。

企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道,，既是全國政協(xié)常委又是企業(yè)家，正泰集團股份有限公司董事長南存輝先反映了一些情況：受全球經(jīng)濟周期下行和中美貿易戰(zhàn)影響,，一些企業(yè)正調整供應鏈或延后投資,，部分輕工、紡織和電子等制造企業(yè)向東南亞轉移,，“今年6月和8月制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)均降至46.9%,，為近十年來新低?！?/p>

感同身受的南存輝希望,，有關部門能有更有效的措施，積極穩(wěn)妥地應對中美貿易戰(zhàn)對制造業(yè)的沖擊,，“發(fā)揮好我國完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合優(yōu)勢,，促進制造業(yè)在國內跨區(qū)轉移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，避免制造企業(yè)大規(guī)?？缇惩饬?，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的就業(yè)需求留在國內?！蹦洗孑x說,。

同為企業(yè)家，全國政協(xié)委員,，海馬集團董事長景柱的“難題”是稅費,，“以海馬汽車為例，2017和2018兩個經(jīng)營年度,，在虧損26億元的情況下,，我們堅持不裁員，但依然納稅9.2億元,，繳納五險二金一費2.8億元,?！本爸寡裕潛p企業(yè)稅費重是民營制造業(yè)淪陷的主要原因,。關于用工負擔方面,，他與現(xiàn)場有關部門商榷道，可否研究出臺可操作性措施,，在制度層面解決企業(yè)經(jīng)營困難期間靈活用工的問題,，同時合理妥善處理員工解約成本低、企業(yè)解約成本高問題,。

其實,，在協(xié)商建言中，探討互動中,，解疑釋惑中,，持續(xù)不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，進一步加大對企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的支持力度,，這是毫無疑問的共識,。要知道企業(yè)的發(fā)展信心和獲得感，是促進穩(wěn)就業(yè)“穩(wěn)”字當頭的重要一環(huán),。如果“穩(wěn)”字關乎就業(yè)存量,，那么“促”字則關乎就業(yè)增量。

“當前,，以人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新科技革命推動就業(yè)方式發(fā)生革命性變革,，催生了有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動關系的新就業(yè)形態(tài),，正在成為解決就業(yè)問題的重要渠道?！比珖f(xié)委員,、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對新就業(yè)形態(tài)頗有研究，他隨手舉出幾個例子：2018年,，阿里零售平臺創(chuàng)造了1558萬個直接就業(yè)機會和2524萬個衍生就業(yè)機會,；京東第三方平臺入駐超22萬個商家，間接創(chuàng)造1300萬個就業(yè)機會,；美團平臺有270多萬騎手,，還間接帶動就業(yè)機會1960萬個；滴滴平臺共有1166萬專兼職網(wǎng)約車司機獲得收入,。

“最重要的是，新就業(yè)形態(tài)正在成為重點人群和困難群體解決就業(yè)的重要渠道,?！蓖跻圾Q解釋說,，比如滴滴平臺上的網(wǎng)約車司機，51.5%是農民工,，12%是退役軍人,，6.7%是建檔立卡的扶貧對象。美團外賣77%的騎手來自農村,，2018年帶動貧困縣67萬騎手就業(yè),，這些都是國家重點關注的就業(yè)群體。

“雖然《就業(yè)促進法》《勞動合同法》已寫入靈活就業(yè)條款,，但新就業(yè)形態(tài)形式多樣,、邊界模糊，現(xiàn)有法律對其缺乏明確的認定標準,，也缺乏專門的法律保障條款,，難以合理有效保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權益?！蓖跻圾Q也提到了平臺就業(yè)中存在的問題,，他認為，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展就要有新思路新對策,，在勞動關系,、就業(yè)支持、社會保障等方面進行系統(tǒng)性調整,，以釋放新就業(yè)形態(tài)在解決就業(yè)問題上的巨大潛力,。

王一鳴說到新就業(yè)形態(tài)時，美團點評集團創(chuàng)始人,、總裁王興就在座談會現(xiàn)場,。具體到企業(yè)，王興補充道,，要建立適應靈活就業(yè)的社會保障體制,，平臺就業(yè)不同于傳統(tǒng)勞動關系，不能套用舊的管理模式,，希望國家制定標準,，完善基本保障，重點支持保障缺失較為嚴重的部分中小微企業(yè)補齊短板,，允許平臺企業(yè)繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險等市場化方式解決靈活就業(yè)的基本保障問題,。

在各地調研時，調研組深知新經(jīng)濟模式對就業(yè)的擴容作用,。率隊調研的尚福林認為,，應堅持包容審慎原則，鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè),、新興業(yè)態(tài),。對新就業(yè)形態(tài)面臨的社會保障覆蓋度不夠、便利度不高等突出問題,，亟需加快制度創(chuàng)新,，探索符合其就業(yè)特點的工傷、職業(yè)傷害,、養(yǎng)老等保險保障方式,。

牢牢抓住就業(yè)“結構性矛盾”這個牛鼻子

“從行業(yè)上看，中低端加工制造領域及建筑等就業(yè)問題比較突出,，尤其是中美貿易摩擦升級導致一些出口行業(yè)直接從業(yè)人員銳減,。”

“從所有制和經(jīng)營規(guī)模上看,，隨著一些民營經(jīng)濟就業(yè)增長大幅放緩,、小微企業(yè)就業(yè)海綿功能弱化、部分雙創(chuàng)企業(yè)虧損倒閉等,，致使勞動力集中拋向市場,。”

“從勞動群體看,，現(xiàn)階段農民工群體數(shù)量龐大,，但就業(yè)現(xiàn)狀和前景堪憂，大學生就業(yè)壓力增大,，勞動力市場的基本矛盾正在從數(shù)量型轉向質量型,。”

……

為了更廣泛了解委員意見建議,，經(jīng)濟委員會于9月19日在全國政協(xié)委員移動履職平臺APP開通了“促進就業(yè)的政策措施”主題議政群,。一直到座談會進行過程中，議政群里依舊熱火朝天,，與現(xiàn)場的暢所欲言相得益彰,。從調研和委員們的討論看，“就業(yè)難”“招人難”并存現(xiàn)象比較普遍,，就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾并存,，且后者是比前者更為突出尖銳的問題。

“未來若干年,，大學生每年進入勞動市場的人數(shù)都在830萬以上,，而有效需求相對不足，‘知識型失業(yè)’問題有穩(wěn)定化,、長期化的態(tài)勢,。”全國政協(xié)委員，浙江大學副校長羅衛(wèi)東對學校畢業(yè)生就業(yè)情況進行了多年跟蹤,，他把這種失衡概括為“八冷八熱”,，直指當前大學生供求總量不均衡以及結構失衡問題。在羅衛(wèi)東看來,，適時啟動建設具有全國統(tǒng)籌性質的大學生就業(yè)激勵機制，有利于在工作條件,、生活待遇,、職業(yè)通道、發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)籌安排,，形成全國一盤棋的政策體系,，激勵大學生到西部、基層,、貧困地區(qū)和特殊行業(yè)就業(yè),。“另一個層面,，還要鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)投入應用型高層次人才培養(yǎng),，大力推動應用型民辦高等教育發(fā)展，在探索市場機制與高等教育事業(yè)良性互動的體制機制方面邁出堅實步伐,?！?/p>

談到就業(yè)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，廣大鄉(xiāng)村為各類人才提供了廣闊舞臺,。全國政協(xié)委員，新希望集團有限公司董事長劉永好一直比較關注農村就業(yè)問題,。他認為,，鄉(xiāng)村振興離不開人，吸引培育各類人才,，提高農民素質,，是鄉(xiāng)村振興需要破解的難題。對于農民來說,，產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義就是解決就業(yè)問題,。“希望國家繼續(xù)加大扶持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，尤其要鼓勵把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村,，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給農民,?！眲⒂篮媒ㄗh。

在就業(yè)大軍中，還有這樣一個群體,，他們忠誠擔當,、英勇頑強、團結奉獻,、誠信守紀,，是人力人才評價和使用中最值得欣賞的品質擔當，但在實際就業(yè)市場上,，全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟委員會副主任，武警部隊原政治委員孫思敬認為,，這個被稱為“退役軍人”群體的作用并沒有被充分發(fā)揮,。為了盡量深入了解情況，孫思敬赴新疆和浙江兩省區(qū)4地市及所駐武警部隊進行調研,，“一個退役軍人經(jīng)過幾年,、十幾年的軍營生活，實際上是讀了一所軍事職業(yè)大學,，德智體美戰(zhàn)素質全面養(yǎng)成,，絕大多數(shù)人由此奠定了一生的價值追求，可惜在就業(yè)中沒能充分發(fā)揮他們的潛力和價值,?！睂O思敬無比惋惜，他建議,，建立退役軍人管理信息系統(tǒng),，把采集個人經(jīng)歷、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、動態(tài)變化等情況的工作關口前置,，而在安置渠道上院校招錄一部分、整體轉業(yè)一部分,、計劃安置一部分,、市場招聘一部分、自主創(chuàng)業(yè)一部分,。

今年初,，人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，為女性平等就業(yè)提供保障,。但受傳統(tǒng)觀念,、婚姻家庭、現(xiàn)行人口政策,、女性自身因素等影響,，女性就業(yè)的隱性門檻還現(xiàn)實存在,，不僅使部分女性不能學有所用，也影響到家庭的生育意愿,。上述情況是全國政協(xié)委員,，河北省婦聯(lián)主席賈玉英的調研所得?！斑M一步統(tǒng)籌協(xié)調已出臺的有關政策,，完善相關措施，解除女性就業(yè)和生育的后顧之憂,。尤其是完善生育保險制度,，對錄用女工企業(yè)給予政策傾斜，還要倡導用人單位和企業(yè)家培樹家國情懷,，承擔社會責任?！辟Z玉英說,。

完善“更加積極”就業(yè)政策

就業(yè)問題，關乎經(jīng)濟,，要靠市場這只看不見“手”的決定性作用,；關乎民生，也要發(fā)揮好政府這只看得見“手”的積極作用,?？梢哉f，建立促進就業(yè)的政策支持體系,，需要在政府的主導下,，企業(yè)、學校,、家庭,、社會等各方發(fā)力，形成持續(xù)有效,、良性互動的就業(yè)機制,。

去年以來，國家堅持“更加積極”的就業(yè)政策導向,，出臺了許多促進就業(yè)的政策措施,。但在調研中，調研組發(fā)現(xiàn)大家對這方面的呼聲仍很強烈,，委員們建議,，要進一步發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)就業(yè)方面的激勵引導作用，同時制定差別化的激勵性政策措施,，鼓勵引導大學生到基層一線,、農村和西部地區(qū)就業(yè),。

全國政協(xié)委員，清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩更關注貧困發(fā)生地的就業(yè)問題,，因為越是貧困地區(qū)就業(yè)機會越少,，創(chuàng)造就業(yè)的條件越差。

“建議財政統(tǒng)籌考慮對脫貧的支持,，更多地支持為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)的地區(qū)和企業(yè),，而不僅支持貧困發(fā)生地?！卑字囟魈岢?，比如財政支持在就業(yè)發(fā)生地為原貧困人口提供住房補貼和社保繳費補貼等，同時進一步加強貧困地區(qū)和就業(yè)機會較多地區(qū)之間的聯(lián)系,，共同推動協(xié)調統(tǒng)籌,。

此外，鑒于中美經(jīng)貿摩擦對就業(yè)的影響,。委員們還呼吁,，需提前做好研判，根據(jù)形勢變化儲備政策,、及時完善政策,。

尚福林建議，加強失業(yè)監(jiān)測預警,，高度重視防范裁員風險,，健全援企穩(wěn)崗應急工作機制，研究制定分級響應的風險應對預案,，做好相關政策儲備和失業(yè)人員兜底保障,。“在全國層面建立勞動力輸出地與輸入地對接溝通機制,，定期研究分析就業(yè)形勢,，妥善應對可能出現(xiàn)的農民工回流潮?！?/p>

座談會上,，還有不少委員開門見山地提出對促進就業(yè)問題的看法和疑慮；應邀參加會議的相關部委負責人,，對這些問題進行了開誠布公地逐一回應,，現(xiàn)場交流討論熱烈而充分。

實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè),，是黨的十九大報告明確提出的就業(yè)工作目標,，是對廣大人民群眾美好生活愿望的積極呼應，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展大局的需要,。從長遠來看,，我國依然是世界上人口和勞動力最多的國家,，解決就業(yè)問題具有長期性,、艱巨性,、復雜性，我們需要的或許是帶著信心綿綿用力,、久久為功,。