新華社北京10月10日電題：多地許可子女帶薪護(hù)理生病住院老人,，這個政策你用了嗎,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者 胡林果,、梁建強(qiáng),、李平,、宓盈婷

10月1日,，《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實施,。其中規(guī)定,，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料,，給予獨(dú)生子女每年累計20天,、非獨(dú)生子女每年累計10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇,。

目前,，已有10多個省份與云南一樣推出子女帶薪護(hù)理生病老人政策，受到廣泛好評,。但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于缺乏執(zhí)行細(xì)則、硬約束不夠等,，一些地方帶薪護(hù)理生病老人政策難以落地,。

多地明確帶薪護(hù)理時間，有的地方每年有20天

記者梳理發(fā)現(xiàn),，截至今年10月1日,，已有包括福建、廣西,、海南,、湖北、黑龍江,、重慶,、四川、河北,、河南,、寧夏、內(nèi)蒙古、山西,、云南等13個省份以及廣州市,、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時間,，且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。

各地的護(hù)理時間通常在15天左右,，河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計不少于二十日,，黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計20天。

為了更好地保障老年人的權(quán)益,，四川,、黑龍江、寧夏,、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理,，時長略短于獨(dú)生子女，但也能達(dá)到7-10日,。

各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件,。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格,，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件,，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時”的條件。

福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份,，相關(guān)政策自2017年3月1日起實施已有兩年多的時間,。廈門市信達(dá)股份有限公司一名員工，近期因母親患乳腺癌住院,，公司同意該員工分兩次共用護(hù)理時間7天,。廣州的相關(guān)政策令46歲的智敏受益。2018年,，智敏年近80歲的母親因腸胃疾病緊急入院,，她順利申請了獨(dú)生子女護(hù)理時間照顧母親。

政策落地遭遇三道坎：缺細(xì)則,、限制多,、無硬約束

盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實中不少人遭遇護(hù)理時間難申請的尷尬,。在湖北一家私營企業(yè)上班的馬女士表示,，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚,；在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營企業(yè)工作的80后張敏告訴記者,，其公司從未宣導(dǎo)過帶薪護(hù)理政策。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行,、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)有關(guān),。

——條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視,。今年上半年,，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護(hù)理時間,。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由,，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說,，醫(yī)院無法出具這個證明,，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”,。

——地方性法規(guī)限制多,，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定,，只有父母,、獨(dú)生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外,。因此,，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說,，父母住在鄰省湖南,，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策,。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的,，也無法享受帶薪護(hù)理政策,。

——無硬約束，落實打折扣,?！耙徽f要請假公司就拿年假抵扣?！痹趶V州某商業(yè)銀行工作的唐女士說,。

“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo),、呼吁性質(zhì),，沒有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力?！蔽錆h大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說,。

廣州市老齡辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在實際操作中,，有的用人單位以程序不明晰為由,，變相拒絕員工的請求；有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿,，干脆“一刀切”不執(zhí)行,。

專家倡導(dǎo)更多地方推行，進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%,。 浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為,，各地出臺帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會的需求，是文明進(jìn)步的體現(xiàn),。一方面,，要在全國更多的地方推行；另一方面,，要推動已出臺的政策落到實處,，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況,。

專家認(rèn)為,，在操作層面應(yīng)進(jìn)一步明確帶薪護(hù)理生病老人政策相關(guān)細(xì)則。比如,，如何確認(rèn)獨(dú)生子女身份以及父母住院情況,；員工不能正常享受政策如何維權(quán)；單位長期不落實政策相關(guān)部門如何監(jiān)督,、處罰等等,。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實帶薪護(hù)理生病老人政策的一大主體是企業(yè),，必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實施政策過程中成本增加的問題,，出臺相關(guān)配套支持措施。

尚重生說,，政府,、用人單位、公民個人都要認(rèn)真落實帶薪護(hù)理生病老人政策,，進(jìn)一步形成尊老,、愛老、敬老的社會風(fēng)尚。