新華社北京８月２日電 題：不知道、不敢請,、請不了,，“獨生子女護(hù)理假”只是說說而已？

新華社記者胡林果,、宓盈婷,、梁建強(qiáng)

近日，四川,、河南兩省分別出臺或修訂了“獨生子女護(hù)理假”，這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國９個省份推行。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該項假期的實施效果卻并不盡如人意,，不知道、不敢請,、請不了的現(xiàn)象突出,。究竟是什么原因?qū)е逻@項政策一直懸在空中？護(hù)理假落到實處還需邁過幾道坎,？

看起來很美好　每年１５天帶薪護(hù)理假

雖然全面二孩時代已經(jīng)到來,，但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體。社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１０年,，我國獨生子女總量約１．４５億，生活在獨生子女家庭的人口有將近４．５億,。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬,，獨生子女家庭面臨的看護(hù)壓力與日俱增。

為更好地保障老年人的權(quán)益,，自２０１６年河南首次出臺護(hù)理假以來,，目前先后已有包括福建、廣西,、湖北等在內(nèi)的９個省份,，以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護(hù)理假。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，各地護(hù)理假通常在１５天左右,，今年７月底，河南修改了相關(guān)條例,，將護(hù)理假時長修改為“不少于２０天”,；四川、湖北,、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過７天的護(hù)理假,，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

此外,，對于獨生子女休假的條件各省也有所不同,。河南獨生子女休護(hù)理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證；四川則規(guī)定獨生子女休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件,；廣州還規(guī)定了獨生子女父母需滿足“年滿６０周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件,。

盡管各地規(guī)章制度有所不同，但社會普遍對護(hù)理假的出臺“點贊”,。一些地區(qū)老齡辦及老年人權(quán)益保護(hù)團(tuán)體認(rèn)為,，該項假期不僅有助于社會尊老敬老風(fēng)氣的形成，對于中青年人主動關(guān)注老年人意識的提升也起到了積極的促進(jìn)作用。

為了使護(hù)理假更具操作性,，福建省相關(guān)條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任,；在湖北，相關(guān)政策還完善了老年人社會保險,、社會福利,、社會救助等社會保障政策。

發(fā)了文卻沒有下文　有假難休

盡管這項政策受到社會普遍認(rèn)可,，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其實施效果卻并不盡如人意，一些公司和個人明確表示“不知道護(hù)理假”,。湖北某科技有限公司主管人力資源的負(fù)責(zé)人坦言,，“確實還不清楚有這個規(guī)定，也沒有人以獨生子女護(hù)理假的名義請假,?！?/p>

一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”。在福州市某民營企業(yè)工作的謝女士看來,，這個假期是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位獨生子女帶薪護(hù)理假”,；鄭州市一家民營企業(yè)員工劉娟娟說，現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒有保證,，更不敢奢求獨生子女護(hù)理假,，這類假期如果只是原則性的要求，估計也就是一場空,，“老板不樂意,，能休你也不敢休”。

由于不是全國性政策,，還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題,。福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平表示，護(hù)理假目前只在少數(shù)幾個省份施行,，國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定,，這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份、獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的,，無法享有假期,。

從護(hù)理假出臺后的歡欣鼓舞，到只聽雷聲不見雨點的失望,，不少獨生子女吐槽該假期只是“紙上福利”,。然而記者了解到，各地曾多次發(fā)文推動政策落實,，例如湖北省老齡工作委員會已向省直機(jī)關(guān),、高等院校,、大型企事業(yè)單位老齡工作部門發(fā)出通知。對于這一政策在不少地區(qū)還尚未真正落到實處,，受訪人士認(rèn)為主要有以下原因：

——細(xì)則不明確,。廣西壯族自治區(qū)老齡工作委員會辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢電話，除了市民反映不知如何請假外,，不少單位和公司也不知道怎么批準(zhǔn)。

——監(jiān)管不明確,。廣東省民政部門表示,，老齡辦負(fù)責(zé)政策的細(xì)化，而具體的執(zhí)行監(jiān)管應(yīng)該是勞動監(jiān)察部門,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，湖北省人大、省政府明確將開展執(zhí)法檢查,，此外一些省份并未對該項假期的落實開展執(zhí)法檢查,。

——處罰不明確。郭戰(zhàn)平表示,，該項假期無形中增加了企業(yè)的用工成本,，甚至有部分企業(yè)以相關(guān)條款未作細(xì)化明確為由拒絕執(zhí)行。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn),，這一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。

推動政策落地：既要激勵也要懲罰

受訪專家認(rèn)為,，要讓更多獨生子女依法依規(guī)享受到假期,，還需要從政策細(xì)化、激勵及執(zhí)行層面予以更多保障,。

首先,，進(jìn)一步細(xì)化政策，確保護(hù)理假落實有據(jù),。郭戰(zhàn)平建議,，應(yīng)對獨生子女身份確認(rèn)、父母住院情況,、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細(xì)化規(guī)定,。劉俊海認(rèn)為，可在地方性法規(guī)施行一段時間后,，對其效果進(jìn)行評估,，并在國家層面進(jìn)行立法。

其次,，研究制定相關(guān)稅收和補貼政策,。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為,，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護(hù)理假而造成的成本增加問題至關(guān)重要，相關(guān)部門可通過稅收調(diào)節(jié)等方式,，彌補企業(yè)額外增加的人力成本,。

最后，定期開展監(jiān)督檢查工作,。于丹丹說,，促進(jìn)政策的落實還應(yīng)該明確具體的責(zé)任監(jiān)管部門，可以由工會或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況,；一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī),，由勞動監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。（參與采寫：宋曉東,、朱麗莉）