20世紀80年代初,，為解決上山下鄉(xiāng)知識青年就業(yè)問題,，黨中央在北京召開全國勞動工作會議，提出了解決就業(yè)問題的指導思想,，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下,，實行勞動部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針,，簡稱“三結合”的就業(yè)方針,。打開了集體經濟和個體經濟多種渠道就業(yè)大門，明確了集體經濟和個體經濟的企業(yè)用人主體地位，同時釋放了青年勞動力的就業(yè)主觀能動性,，確立了青年勞動力的就業(yè)主體地位,，勞動力市場開始發(fā)育。

20世紀80年代以來的城鄉(xiāng)經濟體制改革,，主要圍繞兩條主線對城鄉(xiāng)和企業(yè)勞動力存量進行改革,。一條主線是引導農村勞動力有序流動到城市就業(yè)。20世紀80年代初,，隨著農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施,，農村勞動生產率大幅提高，于是出現大量農村富余勞動力,。政府通過實施農村勞動力流動有序化工程,，推進農村勞動力開發(fā)就業(yè)解決了這一難題。這一過程使農村勞動力的就業(yè)主體,、外商和私營企業(yè)的用人主體地位得到確立,。

國有企業(yè)用工制度改革是勞動就業(yè)制度改革的另一條主線。1986年7月,，國務院頒布了國營企業(yè)實行勞動合同,、招用工人、辭退違紀職工和待業(yè)(失業(yè))保險四個方面的勞動管理規(guī)定,，明確了國有企業(yè),、勞動者雙方的用人和就業(yè)的主體地位。20世紀90年代以來,，黨中央明確建立社會主義市場經濟體制的目標,，伴隨加入WTO，國有企業(yè)改革進入了攻堅階段,，黨中央,、國務院明確提出“培育和發(fā)展勞動力市場”、實施再就業(yè)工程,。到90年代末,，我國制定實施了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)”的市場就業(yè)方針,，標志著明確了所有企業(yè)和勞動者的用人和就業(yè)主體地位，并成為培育和發(fā)展勞動力市場機制的市場就業(yè)新方針,。

黨的十八大提出“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針,，不僅明確了市場就業(yè)機制，更是在肯定勞動者就業(yè)主體地位的同時，肯定勞動者作為創(chuàng)業(yè)者的用人主體地位,，并將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個融合的主體,，使勞動者既是就業(yè)主體，也是用人主體,，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)進入一個新時代,。到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶,，其中企業(yè)3474.2萬戶,。2018年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業(yè)670萬戶,，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶,。

改革開放以來，通過積極培育和發(fā)展勞動力市場,，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體,、勞動者作為就業(yè)主體的地位。在國家法律,、法規(guī),、政策指導下，用人單位實現了自主用人,，勞動者實現了自主擇業(yè),、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。2018年底,，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家,，各類人力資源服務機構服務2.28億人次，就業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)步增長,。

未來,，我國勞動力市場發(fā)展將出現四大新的發(fā)展趨勢。

一是服務就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策,。黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”,，2018年中央經濟工作會議明確寫入“就業(yè)優(yōu)先政策”，2019年《政府工作報告》把“就業(yè)優(yōu)先政策”與積極的財政政策,、穩(wěn)健的貨幣政策共同列入宏觀調控三大政策,，并作為“優(yōu)先發(fā)力”的宏觀政策，中國特色勞動力市場發(fā)展首先要服務于實現就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策,，成為國家宏觀調控的手段和工具,。

二是助力實現更高質量和更充分就業(yè)。黨的十九大報告將“實現更高質量和更充分就業(yè)”作為重要目標,，反映了新時代黨和政府從改善民生的大局出發(fā),，從全面建成小康社會的高度,，對就業(yè)工作提出新要求，同時也順應了廣大人民追求美好生活的期望,，對于推動經濟發(fā)展,、保障和改善民生、全面建設小康社會具有重要意義,，中國特色勞動力市場發(fā)展要緊緊圍繞這一目標要求,，助力勞動報酬與勞動生產率同步提高，助力擴大中等收入群體,，助力暢通就業(yè)渠道,，推動實現更高質量和更加充分的就業(yè)。

三是堅持以人民為中心維護勞動者平等就業(yè)權利,。從市場制度的角度查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙,，消除就業(yè)歧視，保障全體勞動者享有平等的勞動權利,，使人人都有通過勞動實現自身發(fā)展的機會,。健全覆蓋全民、貫穿全程,、輻射全域,、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，彌補市場機制作用不足之處,。民營職業(yè)中介充分發(fā)揮市場機制作用,，在發(fā)布招聘信息、幫助用人單位招聘過程中要公開透明,，向所有勞動者提供平等的就業(yè)機會,、公平的就業(yè)條件。

四是形成人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系,。在產業(yè)結構調整升級過程中,，通過市場機制形成人力資源協(xié)同發(fā)展，促進各類新業(yè)態(tài),、新模式,、新產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)鏈和生態(tài)群建設,，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè),，協(xié)同培養(yǎng)市場機制發(fā)展，拓展就業(yè)新空間,，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè),。在產業(yè)發(fā)展、結構調整,、轉型升級過程中,，應用政府調控和市場機制增加就業(yè),。

(作者系全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長)