早在2003年初，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會確定當(dāng)年的重點專題調(diào)研之一就是針對非公有制經(jīng)濟的調(diào)研,，調(diào)研組組長由著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧擔(dān)綱,。

據(jù)厲以寧回憶，當(dāng)時接下課題后,，他召集了幾位參與調(diào)研的委員開討論會,，仔細(xì)分析了非公經(jīng)濟所面臨的問題。確定了“充分認(rèn)識民營經(jīng)濟在現(xiàn)實經(jīng)濟中的作用,、明確當(dāng)前加快民營經(jīng)濟建設(shè)的必要性,、民營經(jīng)濟要進一步發(fā)展有哪些迫切需要解決的政策性的問題、民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境建設(shè)問題”四大主題,。隨后調(diào)研組于當(dāng)年10月和11月兵分兩路,，分別對遼寧省大連、營口,、鞍山,、沈陽市和廣東省中山、珠海以及深圳等地非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況進行調(diào)研,。

廣泛調(diào)研后,，厲以寧等人起草了《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》的調(diào)研報告。報告歷數(shù)了非公有制經(jīng)濟的諸多制約因素,，首當(dāng)其沖的是“貸款難,，融資渠道不暢”，其次還包括“稅收政策不公平,，稅負(fù)過重”“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”“私有財產(chǎn)權(quán)的法律保護不夠”等,。

針對存在問題，調(diào)研報告提出的相應(yīng)解決方案包括:深化金融體制改革,，積極拓展融資渠道,；改革和完善稅制,，降低稅率，切實減輕非公有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),；加強有關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)與整合,，提高政策透明度；盡快制定保護私有財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律等等,。

2004年2月13日,，國務(wù)院總理溫家寶在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會上報的這份調(diào)研報告上批示指出，關(guān)于貫徹落實十六屆三中全會精神,，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，似應(yīng)有個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題,，最好能形成一個指導(dǎo)性的文件,。

根據(jù)溫家寶的批示和工作要點要求，文件起草工作列入了《國務(wù)院2004年工作要點》,。3月中旬,，發(fā)展改革委與國研室牽頭成立了“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重大政策專題研究”工作小組，成員有國防科工委,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、人民銀行,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國總工會、全國工商聯(lián)等26個部門和單位,。

從總理批示到啟動調(diào)研起草工作,，再到2005年2月14日正式出臺，2月24日向社會公開發(fā)布文件,，正好一年,。

“出臺的內(nèi)容相當(dāng)好，基本上概括了非公有制經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的方方面面的問題,，對我們調(diào)研報告提出的建議大部分都有所回應(yīng),。”厲以寧提起這件事不時露出欣慰的微笑,。這件事也被時任全國政協(xié)主席賈慶林稱之為一次經(jīng)典的參政議政,。

（本報記者劉圓圓整理）