寒冬退去，生機勃發(fā)的春天來了,。

1978年2月24日至3月8日,，中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議在北京舉行，會議選舉鄧小平為政協(xié)第五屆全國委員會主席,。第五屆全國政協(xié)結(jié)束了長達10多年的癱瘓狀態(tài),，進入新的建設周期。

當年的中共十一屆三中全會,，拉開了改革開放的序幕,，中國進入了以“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”為中心任務的新的歷史時期,，人民政協(xié)工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務上來。

入憲法,、修章程,、統(tǒng)一戰(zhàn)線新定位……1978年至1982年間，人民政協(xié)自身建設屢有重大歷史意義突破,，如涅蓜重生的鳳凰,，在時代洪流中煥發(fā)出絢爛光彩。

■肩擔歷史使命人民政協(xié)被寫入憲法

3037票贊成,、3票棄權(quán),，歷史時刻，振奮的情緒在人民大會堂彌漫,。

1982年12月4日,，五屆全國人大五次會議通過新修訂的憲法。人民政協(xié)的性質(zhì),、地位和作用首次被寫入憲法,，這是人民政協(xié)法制化進程中具有里程碑意義的重大成果。

修改憲法的歷程,，人民政協(xié)發(fā)揮了自身應有的作用,。

1980年9月10日，五屆全國人大三次會議接受中共中央的建議,，通過了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議,。隨后成立憲法修改委員會秘書處，具體負責這次憲法修改工作,。

1982年2月27日,，在憲法修改委員會第二次全體會議上，憲法修改委員會秘書長胡喬木作了《對憲法修改草案（討論稿）的說明》,，對關(guān)于政協(xié)職能入憲的問題重點作了說明,。

1982年4月30日，政協(xié)全國委員會根據(jù)全國人大常委會通過的關(guān)于公布憲法修改草案的決議中提出的要求,，發(fā)出了《關(guān)于認真討論〈中華人民共和國憲法修改草案〉的通知》,，要求政協(xié)全國委員會各學習組、各民主黨派中央弄清這次憲法修改的必要性和重要意義,，憲法修改草案的基本精神和主要內(nèi)容,，并進行逐條討論。這次討論共進行了3個月,。在討論中,，大家充分發(fā)表意見，對憲法修改草案不僅在內(nèi)容上,，而且在文字上提出了不少修改意見,。這些意見都及時送憲法修改委員會參考,。

新修訂的憲法指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要歷史作用,，今后在國家政治生活,、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設,、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中,，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！?/p>

這95個字,，一改1954年、1975年,、1978年3部《憲法》對人民政協(xié)無文字表述的狀況,，不僅肯定了人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，肯定了其重要的歷史作用,，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國家政治,、經(jīng)濟、對外友好活動等廣闊的國家事務中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用,，從而第一次為人民政協(xié)的合法存在和發(fā)揮作用提供了根本保證,。

這一歷史突破，意味著憲法為人民政協(xié)履行職能,、開展工作提供了堅實的保障,，

促進了人民政協(xié)制度化建設的不斷完善。

■呼應時代需求修章程建制度化保障

與修憲同時進行的,，是政協(xié)章程的修改,，這也是一次重大變革。

1978年全國政協(xié)五屆一次會議,，依據(jù)中共十一大精神和憲法的基本原則,，對政協(xié)章程進行了修改。

此次章程修改對恢復和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用,，但仍受“左”的思想影響,，部分內(nèi)容沿用了文化大革命的錯誤理論和提法。

十一屆三中全會指出,，實現(xiàn)現(xiàn)代化是一場廣泛,、深刻的革命,，要求大幅度提高生產(chǎn)力,，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式,、活動方式和思想方式,。

在此背景下,，1980年9月12日，全國政協(xié)五屆三次會議作出了修改政協(xié)章程的決議,，并成立了以鄧小平為主任委員,，劉瀾濤、朱蘊山,、史良,、胡厥文同志為副主任委員共91人組成的政協(xié)章程修改委員會。

政協(xié)章程修改委員會廣泛征求各有關(guān)方面意見,，先后做了14次較大的修改后,，擬定了政協(xié)章程修改草案，于1982年6月提交政協(xié)章程修改委員會第二次全體會議討論通過,。

同年7月,，全國政協(xié)五屆十九次常委會議通過決議，將政協(xié)章程修改草案交付全國各級政協(xié)以及各民主黨派,、各人民團體,、各方面代表人士進行討論。在3個多月時間里,，各方面提出的建設性修改意見,，歸納起來共330條。

同年11月,，政協(xié)章程修改委員會根據(jù)各方面提出的修改意見,，并以當年9月召開的中共十二大精神為指導，對政協(xié)章程修改草案做了最后修改補充,，隨后提交全國政協(xié)五屆五次會議審議,。

這次修改政協(xié)章程，前后歷時兩年多,，參加人數(shù)之多,、方面之廣、影響之深,，在人民政協(xié)的歷史上是空前的,。

1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議通過了新的政協(xié)章程,。新的章程對人民政協(xié)的性質(zhì),、任務、作用以及工作總則和組織總則作了明確規(guī)定,。

這次修改,，排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法，明確規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,；人民政協(xié)的任務是“在熱愛中華人民共和國,、擁護中國共產(chǎn)黨的領導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎上,，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，調(diào)動一切積極因素,，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德,，群策群力,，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設,，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面,，實現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿斩鴬^斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”,。

新章程的制定，呼應了時代需求,，為人民政協(xié)參與實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”進程提供了制度保障,，也讓人民政協(xié)立于改革開放潮頭，為國計民生獻力獻策,。

■團結(jié)各方力量統(tǒng)一戰(zhàn)線確立新定位

1979年9月1日,，鄧小平在聽取第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報后指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟,，愛國者的范圍是很寬廣的,，包括蔣經(jīng)國在內(nèi)，只要臺灣回歸祖國,，他就是做了愛國的事,。”

這一關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵性表述,，有著濃厚的時代色彩,。

實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的一大法寶,，進一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，意味著團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素,，為實現(xiàn)新時期的各項任務而共同奮斗,。

至1986年,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的第16次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議有了進一步的明確表述,，首次提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“兩個范圍聯(lián)盟”：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成以社會主義為政治基礎的聯(lián)盟,；一個是團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞,、海外僑胞以擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的聯(lián)盟,。

1978年至1982年間,，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的另一大歷史突破是“十六字方針”的出臺,。

一直以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的基本方針是“長期共存,，互相監(jiān)督”,。

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的階級聯(lián)盟變成“全體社會主義勞動者,、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟”,，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；各民主黨派由改革開放前的“民族資產(chǎn)階級的政黨”,，變成“一部分社會主義勞動者與擁護社會主義愛國者的聯(lián)盟”,。中共同黨外人士的關(guān)系發(fā)生了變化，致力社會主義現(xiàn)代化建設,，發(fā)展社會主義民主政治,，成為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮斗目標,。

1982年1月,，鄧小平出席第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時指出：“今后，中國共產(chǎn)黨同黨外朋友的關(guān)系,，應當成為長期共存,、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共的親密關(guān)系,。”這是在多黨合作歷史上首次完整表述“十六字方針”,，在黨的十二大會議上得到了確立,。從此，“十六字方針”成為新時期正確處理中共同民主黨派關(guān)系的指南,。

“十六字方針”的推出,，推進了社會主義民主政治的發(fā)展，確立了共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的準則,，奠定了人民政協(xié)新時期體現(xiàn)特色發(fā)揮優(yōu)勢的基礎,。

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中,，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體的重要貢獻和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評價,。這是“十六字方針”的歷史價值之所在，也是在新時代的現(xiàn)實作用之所在。

（本報記者顧磊整理）