向誣告陷害者勇敢亮劍

●　截至目前,，已經(jīng)有新疆,、貴州,、浙江,、吉林等10個省(自治區(qū),、直轄市)出臺澄清不實舉報,、為被錯告誣告黨員干部澄清正名,、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范

●　中央已經(jīng)關(guān)注到不實舉報和誣告陷害的嚴(yán)重危害性，正著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度,，對誣告陷害者實行嚴(yán)厲懲處,，對受到錯告誣告的黨員干部匡扶正義，讓他們更加硬氣,，進而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

●　在完善相關(guān)的處置程序時,，最好能為不實舉報和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序，兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限,。不實舉報可能是舉報者確實不了解情況,，存在信息不對稱，本身不一定懷有惡意,；而誣告陷害純粹是出于個人私欲,，甚至把舉報作為打擊手段

本報記者 陳磊

8月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報的5起為被錯告誣告黨員干部澄清正名典型案例,。

在此之前,，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》，明確4種方式為受到錯告誣告的黨員干部澄清正名,。

包括新疆在內(nèi),，目前已有貴州、浙江,、吉林,、黑龍江等10個省(自治區(qū)、直轄市)一級出臺為被錯告誣告黨員干部澄清正名,、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范,。

十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告在2019年主要任務(wù)中提出，制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,，保障黨員權(quán)利,，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,，這說明,，隨著反腐敗工作的推進，澄清不實舉報和處理誣告陷害,，為被誣告黨員干部澄清正名,、向誣告陷害行為亮劍，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重點工作,，并且亟需規(guī)范化機制提供制度保障,。

依法核查舉報線索

集中通報典型案例

在新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報的5起典型案例中，巴州公安局交警支隊車管所外檢民警馬新利,、哈木才仁被澄清正名是其中一起,。

2019年4月，巴州和碩縣稅務(wù)局干部熱依木剛·阿不都熱合曼向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映,，馬新利,、哈木才仁與巴州順欣二手車銷售有限公司存在金錢交易的問題。

經(jīng)查,，舉報反映的問題不屬實,。

原來,，舉報人熱依木剛·阿不都熱合曼因轉(zhuǎn)讓二手車問題與順欣公司發(fā)生經(jīng)濟糾紛，由于未能滿足其自身利益,，在沒有任何證據(jù)的情況下主觀認(rèn)為馬新利,、哈木才仁與順欣公司存在金錢交易，向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映上述憑空想象的問題,，欲通過督導(dǎo)組及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)達(dá)到“解決自己車輛銷售問題”的目的,。

2019年7月，巴州紀(jì)委監(jiān)委在巴州公安局交警支隊車管所范圍內(nèi)對不實舉報予以澄清正名,，巴州和碩縣稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組對熱依木剛·阿不都熱合曼惡意舉報行為給予批評教育,。

這并非中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中公布澄清黨員干部受到不實舉報典型案例。

早在2018年9月17日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了山東省青島市通報的7起澄清不實舉報典型案例,，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。

青島市此舉目的在于,，凈化政治生態(tài),，健全完善干部澄清保護機制，激勵廣大黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為,。

兩個月后,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布山東省通報的7起澄清黨員干部受到不實舉報典型案例，青島市通報的一起典型案例亦在其中,。

《法制日報》記者搜索中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站統(tǒng)計,，去年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計集中公布了18起澄清不實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例,。

值得注意的是,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還公布12起集中通報惡意舉報或誣告陷害典型案例。

例如,，2017年7月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布廣東省紀(jì)委集中通報的3起誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人典型案件,。

通報稱,，2012年9月，廣東省吳川市紀(jì)委收到群眾舉報,，反映吳川市國土局振文國土所副所長張華放制作假證據(jù),，誣陷國土所所長陳某的問題。

經(jīng)調(diào)查,，2009年7月,，張華放調(diào)任振文國土所副所長后，認(rèn)為陳某經(jīng)常在工作中給他出難題、設(shè)障礙,，與陳某產(chǎn)生矛盾,。2011年11月，張華放從陳某辦公室取走一張蓋有所公章的空白A4紙,，伙同他人偽造假收據(jù),，通過他人轉(zhuǎn)交給吳川市人民檢察院，誣告陷害陳某,，意圖使其受到刑事追究。

經(jīng)審查群眾舉報屬實后,，2014年7月,，吳川市紀(jì)委、監(jiān)察局給予張華放開除黨籍,、行政開除處分,，并將其涉嫌犯罪問題移送公安機關(guān)依法處理。

在此之后,，2018年6月,，山東省紀(jì)委通報4起誣告陷害誹謗黨員干部典型問題。2019年1月,，新疆通報5起惡意舉報典型案例,。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時稱，集中公布典型案例說明,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法對所有的舉報線索進行核查,，經(jīng)核查屬于不實或誣告陷害的黨員干部，予以澄清正名,；同時警示誣告陷害者,，讓他們感受到黨紀(jì)國法的威懾力，即誣告陷害必被處理,。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來,，這種現(xiàn)象反映了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中面臨的一些共性問題，過去一段時間,，基層確實出現(xiàn)了一些不實舉報和誣告陷害的現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了基層工作的正常運轉(zhuǎn)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時澄清不實舉報,、誣告陷害,，給干部吃了一顆最大的‘定心丸’?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾叻Q,。

多地出臺專門規(guī)范

保護干部合法權(quán)益

實際上，黨的十八大以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既在“打虎拍蠅”,，也對受到不實舉報甚至錯告誣告的干部澄清是非,。

2016年3月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊發(fā)消息稱,，2015年,，四川省共為5425名黨員干部澄清是非。

四川省巴中市巴州區(qū)供銷社主任鄭廷遠(yuǎn)即是其中一個例證,。

2014年,，為確保國有資產(chǎn)保值增值，在鄭廷遠(yuǎn)的主持下,，巴州區(qū)供銷社集體研究對合同期滿的5個門市對外公開競租,。“當(dāng)時頂住了各方面的壓力,，嚴(yán)格按程序進行競租,。”鄭廷遠(yuǎn)說,。2015年2月,，有人匿名反映鄭廷遠(yuǎn)利用職務(wù)之便違規(guī)出租門市為他人賺取差價，個人從中分紅等問題,。

巴州區(qū)紀(jì)委接到舉報后,，圍繞信訪件反映問題進行調(diào)查了解，未發(fā)現(xiàn)鄭廷遠(yuǎn)存在違紀(jì)問題,，及時為他進行了澄清,。

“雖然當(dāng)時有些委屈，但我并不后悔,，當(dāng)了‘一把手’就要勇于擔(dān)責(zé),，維護群眾利益?！编嵧⑦h(yuǎn)說,。

2015年全年，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報69129件,，其中,，檢舉控告類42852件。根據(jù)舉報所提供的線索,，一批違紀(jì)人員受到應(yīng)有的懲處,。但信訪反映中也有部分舉報內(nèi)容失實，還有與事實不符的舉報甚至誣告陷害,。

同樣在2015年,，廣東全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為10766名受到錯告,、誣告的黨員干部澄清問題。2018年12月至今年6月,，浙江省共為1039名遭受非議誤解或被誣告的黨員干部公開澄清問題,。

有的省份還就此項工作專門制定規(guī)范。

2018年10月,，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》,。在新疆范圍內(nèi)，對反映黨員干部涉嫌違紀(jì)違法問題的控告,、舉報線索,，相關(guān)部門要認(rèn)真分析研判，仔細(xì)甄別反映問題真?zhèn)?。?jīng)調(diào)查核實,，認(rèn)定受到錯告誣告的，明確4種方式為黨員干部澄清正名,。例如,，向被錯告誣告黨員干部所在單位黨組織通報反饋,，必要時向其所在單位上級黨組織反饋,，澄清有關(guān)情況，消除影響,。

同年12月,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展澄清正名工作的指導(dǎo)意見》，為被錯告誣告黨員干部澄清正名,，用好紀(jì)律和法律兩種武器,，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

最新出臺專門規(guī)范的省份是安徽,。今年7月31日,，安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》，經(jīng)核實確屬誣告陷害,、錯告誤告行為,，且給被反映人造成不良影響的,，應(yīng)當(dāng)予以澄清正名,。

據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，截至目前,，已經(jīng)有新疆,、貴州、浙江,、吉林等10個省(自治區(qū),、直轄市)一級出臺澄清不實舉報、為被錯告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范,。

“當(dāng)前這些地方的舉措,，充分證明紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對不實舉報和誣告陷害的高度重視，釋放了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對處理不實舉報和誣告陷害具有規(guī)范化的制度要求,，并且制度規(guī)定日趨完善,。”宋偉說,。

宋偉認(rèn)為,，這些制度對保護黨員干部合法權(quán)益有重要意義，能為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍,。

在莊德水看來,，這說明現(xiàn)在澄清不實舉報和處理誣告陷害已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一項重點工作，就是要培養(yǎng)改革派的干部,，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓他們把更多的時間和精力投入工作,，不要受到不實舉報和誣告陷害的影響。

堅持法法銜接原則

規(guī)范相關(guān)處置程序

處理檢舉控告是紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要工作,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,，實行檢舉控告制度，目的是為了加強對黨員干部的監(jiān)督,。多年來，這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用,。但與此同時，個別地方,、部門也出現(xiàn)了誣告、陷害等問題,。

“有些誣告事情雖小，卻很難查清楚,，群眾戲稱‘一封信,、幾毛錢、查半年’,。這些誣告雖然總量不大,，但殺傷力很大,，讓一些受到誣告的黨員干部寒了心、泄了氣,?！彼蝹フf。

國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對此已經(jīng)作出明確規(guī)定,。《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實誣告陷害他人,，意圖使他人受刑事追究,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑,?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的,，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名,。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗,、誣陷他人的,，依紀(jì)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理,。”

宋偉介紹說,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將有關(guān)誣告陷害條款由此前的組織紀(jì)律部分調(diào)整到政治紀(jì)律部分并進行了補充,、完善。

“這些規(guī)定是這項工作的法律和黨內(nèi)法規(guī)依據(jù),?！彼蝹フf，但這些依據(jù)不能替代具體工作規(guī)則,。

2018年5月,，中辦印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,，及時為受到不實反映的干部澄清正名,、消除顧慮”。

今年1月1日,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》施行,，規(guī)定反映不實,，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié),，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋,；對誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處,。

今年2月,，十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告提出，2019年主要任務(wù)包括制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,。

宋偉介紹說,，制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，就是要進一步規(guī)范紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告的工作職責(zé),、工作程序,，健全相關(guān)體制機制，在發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時,，又保障黨員權(quán)利,。

在莊德水看來，由上述脈絡(luò)可以看出,，中央已經(jīng)關(guān)注到不實舉報和誣告陷害的嚴(yán)重危害性,，正著力通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，對誣告陷害者實行嚴(yán)厲懲處,，對受到錯告誣告的黨員干部匡扶正義,，讓他們更加硬氣，進而凈化黨內(nèi)政治生態(tài),。

莊德水建議,，在制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則時，有必要完善處置誣告陷害的相關(guān)程序規(guī)范,，堅持法法銜接的原則,，鼓勵相關(guān)人員運用法律手段維護自己的權(quán)利，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以依法追究誣告陷害者的法律責(zé)任,。

“在完善相關(guān)的處置程序時,，最好能為不實舉報和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序，畢竟兩者在動機上,、影響上都是有差異的,。”莊德水說,，不實舉報可以理解為舉報者確實不了解情況,，存在信息不對稱，本身不一定懷有惡意,；而誣告陷害純粹是出于個人私欲,，甚至是把舉報作為打擊手段,，這兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限。

制圖/高岳