新華社北京8月29日電人民日報8月28日署名文章：“中國經(jīng)濟(jì)縱深談”系列述評之十六：為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢——如何看待當(dāng)前宏觀政策

人民日報記者　吳秋余　許志峰　趙展慧　邱超奕

宏觀政策,，與微觀經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān),。

“受益于出口退稅率提高和辦稅便利化,，上半年我們拿到出口退稅1.2億元，同比增加0.8億元,，退稅審核辦理時間也從5天壓縮至1天，讓我們在國際競爭中如虎添翼,?！鄙綎|昊華輪胎有限公司負(fù)責(zé)人王克強(qiáng)說。

對小微企業(yè)而言,，其作用同樣不可低估,。“不要抵押、無需擔(dān)保,，看納稅信用記錄良好,，銀行就給我們放貸330萬元，有了這筆錢,，公司就能趕在新學(xué)年開始之前正常交貨,。”重慶市恒洪教學(xué)設(shè)備有限公司法人代表石子琳說,。

宏觀政策是中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行,、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn),，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，檢驗著中國經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)飛翔的能力水平,，也考驗著宏觀政策駕馭大局的智慧擔(dān)當(dāng),。

“要注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，強(qiáng)化財政政策,、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險,?！苯衲暌詠恚鎸鴥?nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局,、科學(xué)決策，適時適度實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),，有力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

面對外部環(huán)境之變，當(dāng)前宏觀調(diào)控的效果如何,？未來宏觀政策還有多大空間,？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

政策齊發(fā)力,，逆周期調(diào)節(jié)有效對沖外部影響

“以前貸款挺費勁,，現(xiàn)在銀行上門來。國家政策真是來得及時,！”浙江圣雪休閑用品有限公司生產(chǎn)的戶外休閑用品主要銷往歐美市場,，國際市場不確定性增加，公司董事長朱曉輝卻對發(fā)展前景信心滿滿,。

“去年公司總產(chǎn)值5億元,，今年上半年已完成2.8億元,。”朱曉輝說,，宏觀政策給企業(yè)的獲得感很強(qiáng),，增值稅率下調(diào)每年可減少500萬元成本，企業(yè)3500萬元貸款的利率也比前幾年低,?！坝辛诉@些資金支持，圣雪放手建設(shè)15萬平方米智能生產(chǎn)線廠房,，爭取5年內(nèi)把產(chǎn)值做到10億元,。”

與圣雪一樣,，許多企業(yè)都感受到宏觀調(diào)控帶來的活力和實惠,。今年以來，面對保護(hù)主義,、單邊主義抬頭,，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定性增多等問題，我國適時適度實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實施就業(yè)優(yōu)先政策，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性,、針對性和有效性,，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運行，提振了市場信心,。

——積極的財政政策加力提效,，實施更大規(guī)模減稅降費。

1月,，小微企業(yè)普惠性減稅措施出臺,，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元；4月,，深化增值稅改革落地,，全年減負(fù)將超1萬億元；5月,，降低社保費率方案正式實施，全年減負(fù)3000多億元,；7月,，降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，全年減負(fù)3000億元以上……減稅降費快馬加鞭,，政策“紅包”一波接一波,，近2萬億元減稅降費規(guī)模近年來罕見,。

收入做“減法”，支出做“加法”,。1至7月,，全國財政支出同比增長9.9%，增幅同比提高2.6個百分點,，保持了較強(qiáng)的支出力度,。“積極的財政政策有力拉動了總需求,，發(fā)揮著更大的逆周期調(diào)節(jié)作用,。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,。

——穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度,，保持流動性合理充裕。

1月4日,，央行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個百分點,，釋放資金約1.5萬億元；5月15日起,，約1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率,；7月22日，科創(chuàng)板鳴鑼開市,，為創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道……

今年以來,，我國社會融資規(guī)模增速逐步回升，6月末社會融資規(guī)模存量213.26萬億元,，同比增長10.9%,，增速比上年高1.1個百分點?！斑@是2018年7月以來的最高水平,，顯示金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度在加大?！敝袊嗣胥y行新聞發(fā)言人阮健弘說,。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)滴灌,，一系列政策措施有效疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制,，為企業(yè)帶來解渴甘霖?！吧习肽?，重慶銀行業(yè)通過落實定向降準(zhǔn)等政策，合計釋放資金236.24億元,，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)血脈暢通,?！敝貞c銀保監(jiān)局局長王澤平說。

——就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。

“‘穩(wěn)就業(yè)’能幫我們‘穩(wěn)人才’！”中國建筑第二工程局有限公司董事長陳建光興奮地說,，“今年中建二局領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼比去年提高10%,，繳納的養(yǎng)老金降低4%，用人成本低了,，企業(yè)今年勞務(wù)用工規(guī)模較去年增長30%,，應(yīng)屆畢業(yè)生也比去年增加20%?！?/p>

今年,，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，政策效果逐步顯現(xiàn),。1至7月,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計劃的79%,，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。

“上半年，中國經(jīng)濟(jì)在外部不確定性因素增加的情況下延續(xù)了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,，GDP同比增長6.3%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間,。這份提氣的‘半年報’背后,，宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)功不可沒！”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說,。

拒絕強(qiáng)刺激,，宏觀政策不搞“大水漫灌”

深入探究當(dāng)前宏觀政策的內(nèi)涵，無論從政策本身的強(qiáng)度還是對經(jīng)濟(jì)運行的作用來看,，逆周期調(diào)節(jié)都并非短期“強(qiáng)刺激”,。“逆周期調(diào)節(jié)是要熨平經(jīng)濟(jì)運行的短期波動,，而不是改變經(jīng)濟(jì)運行的方向和趨勢,；是要緩沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，絕不是為了‘大水漫灌’,?！泵裆y行首席研究員溫彬說。

——從發(fā)力方向看,，逆周期調(diào)節(jié)服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“一加手機(jī)”是深圳市萬普拉斯科技有限公司旗下的智能手機(jī)品牌,，銷往全球35個國家和地區(qū),，海外市場銷量占比超過60%?！皣彝瞥鲅邪l(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策,，企業(yè)今年預(yù)計將享受所得稅減免6562.5萬元，比去年多2302萬元,。這樣一來,，公司轉(zhuǎn)型升級有了充足資金，在手機(jī)屏幕技術(shù)等方面取得突破,，國際競爭能力大大增強(qiáng),。”萬普拉斯財務(wù)總監(jiān)秦雷說,。

去年下半年,，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策享受主體由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。這意味著,，企業(yè)每投入100元開展研發(fā)活動,，稅前扣除額度從過去的150元提高到175元，如果按25%的企業(yè)所得稅稅率計算,，減稅金額從12.5元增至18.75元,。對大部分企業(yè)來說，減稅紅利比以前多了一半,。

以減稅促升級,、以投資補(bǔ)短板、以利率市場化推進(jìn)金融供給側(cè)改革……逆周期調(diào)節(jié)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成,、相得益彰,。

——從調(diào)節(jié)方式看，宏觀政策堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向,、相機(jī)調(diào)控,，主動預(yù)調(diào)、微調(diào),。

1月23日,，央行開展今年一季度定向中期借貸便利（TMLF）操作，金額為2575億元,，TMLF這種新的貨幣政策工具首次進(jìn)入人們視野,。央行表示，創(chuàng)設(shè)TMLF旨在進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),，著力緩解信貸供給的制約因素,，加大對小微,、民營企業(yè)的金融支持力度。

“短期流動性調(diào)節(jié)工具（SLO）”“常備借貸便利（SLF）”“中期借貸便利（MLF）”“抵押補(bǔ)充貸款（PSL）”……人們發(fā)現(xiàn),，隨著央行“工具箱”里不斷增加新工具,，貨幣政策調(diào)控手段日趨豐富、更加靈活,，相比過去單純依靠全面降準(zhǔn)降息等調(diào)控方式,，今天的貨幣政策調(diào)控力度恰到好處，讓金融活水精準(zhǔn)流入實體經(jīng)濟(jì),。

——從政策成效看,，制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為逆周期調(diào)節(jié)的主要受益者。

“企業(yè)成立不到一年,，就獲得銀行155萬元的信用貸款,，年利率5%，順利結(jié)清貸款后還能獲得貸款本金3%的貼息,?！睆V東惠州鼎智科技有限公司總經(jīng)理伏永凱說。

困擾小微企業(yè)的貸款難,、貸款貴正得到緩解,。今年前5月，我國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.89%,，比去年全年的平均水平下降0.5個百分點,。“加上承擔(dān)或者減免信貸相關(guān)的費用,，小微企業(yè)綜合融資成本降幅已超過1個百分點,。”中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰說,。

4月1日,，作為今年減稅降費“主菜”的深化增值稅改革正式上桌，吃得最有滋味的是制造業(yè)企業(yè),。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，深化增值稅改革首月實現(xiàn)凈減稅1113億元，其中制造業(yè)實現(xiàn)凈減稅476億元,，減稅占比超四成,，居所有行業(yè)首位。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，未來宏觀政策具有充足空間

飛機(jī)逆風(fēng)起飛,，巨輪破浪前行，正是最吃勁的時候，需要加足馬力,。當(dāng)前,，我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，中國經(jīng)濟(jì)如逆水行舟,，不進(jìn)則退。

7月底召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào),，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力提效,，繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策,。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕,。

受訪專家表示,，未來，無論是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行還是推動高質(zhì)量發(fā)展,，我國宏觀政策都具有充足空間,，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。

——看財政政策,，我國財政赤字率水平并不高,，“放水養(yǎng)魚”將促進(jìn)財政收入良性增長。

從財政赤字看,，我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元,，到2017年、2018年的2.38萬億元,，再到今年的2.76萬億元,，規(guī)模持續(xù)增加，體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求,。而從赤字率看,，2016年、2017年均為2.9%,，2018年是2.6%,，今年預(yù)計為2.8%，始終控制在國際通常采用的3%控制線以內(nèi),，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,，我國赤字率水平并不高。

近年來，我國持續(xù)推行減稅降費政策,，對財政收入造成的壓力顯而易見,。如此大規(guī)模的減稅降費，會不會帶來財政風(fēng)險,？

事實上,，這種看法只關(guān)注靜態(tài)的稅收收入，而沒有看到稅收政策與經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)調(diào)整關(guān)系,。

根據(jù)拉弗曲線理論,，稅收收入一般取決于兩個因素，即稅率高低和稅基大小,。短期看,，稅基不變的情況下，降低稅率確實會造成收入減少,，但從長期看,，減稅往往能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基,，最終使稅收收入增加,。

近年來的探索證明，通過減稅鼓勵實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、新興行業(yè)發(fā)展,，最終實現(xiàn)稅收增加，理論上可行,，實踐中有效,。在最初實施“營改增”的上海等地，普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)帶來的稅收良性增長,?！皽p稅降費能促進(jìn)財政收入可持續(xù)增長，使積極的財政政策具備更大空間,?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

——看貨幣政策,，我國貨幣政策工具豐富,，有能力應(yīng)對各種不確定性。

去年,，央行先后四次降低存款準(zhǔn)備金率,，今年初又全面降準(zhǔn)1個百分點，但總體上看,，我國貨幣政策依然具有充足空間,，有能力應(yīng)對各種不確定性。“國內(nèi)存款準(zhǔn)備金率相對國際銀行業(yè)平均水平仍處于高位,，依然具有下調(diào)空間,。”連平說,。

與此同時,，我國貨幣政策工具不斷充實增多，今年以來,，央行先后動用再貸款,、再貼現(xiàn)、央行票據(jù)互換等工具,，引導(dǎo)流動性合理充裕,。“除了數(shù)量型工具,，未來價格型工具也有操作空間?！敝行抛C券研究部固定收益首席研究員明明認(rèn)為,，通過價格杠桿的調(diào)節(jié)，可推動金融資源向真正有資金需求和發(fā)展前景的行業(yè),、企業(yè)配置,。

中流擊水，奮楫者進(jìn),。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境,，面對更多更大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要保持定力,、站穩(wěn)腳跟,、審時度勢，把握好宏觀政策取向,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添能蓄勢，推動中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪,，駛向高質(zhì)量發(fā)展的彼岸,！