統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶功能實現(xiàn)的重要

組織形式和新定位新使命

———人民政協(xié)70年歷史進(jìn)程

（文/史蘇,、蔣銳）

摘 要：人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織和具有中國特色的制度安排，是我們黨把馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合,，探索中國民主政治發(fā)展道路的偉大創(chuàng)造,。人民政協(xié)的產(chǎn)生、創(chuàng)新發(fā)展與長期存在具有歷史的必然性和現(xiàn)實的必要性,，思想政治基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)源于我們黨在革命,、建設(shè)、改革各個歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線策略和實踐經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié),，理論基礎(chǔ)是從毛澤東開創(chuàng)到習(xí)近平等歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對政協(xié)理論的繼承與創(chuàng)新發(fā)展,。新時代人民政協(xié)被賦予新定位新使命，對于推進(jìn)國家民主政治發(fā)展,、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的歷史意義和時代價值,。

2019年是人民政協(xié)成立70周年,，伴隨著新中國的誕生與共和國成長，人民政協(xié)歷經(jīng)建設(shè),、改革開放各個歷史時期步入中國特色社會主義新時代,，走過70年的光輝歷程。 70年來,，隨著馬克思主義中國化理論成果的創(chuàng)新發(fā)展和實踐探索,，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排與時俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展，成為中國政治體系的重要組成部分,。在毛澤東發(fā)表《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶80周年,、人民政協(xié)和新中國成立70周年這樣一個重要的歷史節(jié)點，本文旨在以統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語體系,，從歷史與現(xiàn)實的思考,、理論與實踐的結(jié)合、繼承與創(chuàng)新的演進(jìn),，總結(jié)回顧人民政協(xié)伴隨著共和國從“站起來,、富起來、強(qiáng)起來”走過的70年光輝歷程和發(fā)展規(guī)律,，審視新時代人民政協(xié)的新定位新使命,，推進(jìn)人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶功能優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量,。

一,、 人民政協(xié)歷史進(jìn)路

人民政協(xié)與新中國相伴而行的70年，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國,、為中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的70年,。從歷史縱深上看，人民政協(xié)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反帝反封建,、追求民族獨立和人民解放偉大革命斗爭中,，從國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主聯(lián)合戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,，再到新時期,、新時代實行愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的成功實踐。從歷史方位上看,，人民政協(xié)是我們黨在決定國家前途和民族命運(yùn)走向何處的緊要關(guān)頭,，團(tuán)結(jié)各民主黨派、人民團(tuán)體和各界愛國人士共同推翻國民黨反動獨裁統(tǒng)治,，探索國家道路和政治體制做出的偉大歷史性抉擇,，是中國民主政治制度根植于中國國情的偉大創(chuàng)造。

（一）人民政協(xié)緣起

在新民主主義革命時期,，中國共產(chǎn)黨人在艱苦卓絕的斗爭中,，嘗試獨立領(lǐng)導(dǎo)革命和聯(lián)合革命的各種可能性，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合開展武裝斗爭,，不斷總結(jié)失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗,，調(diào)整政治路線和斗爭策略，尋找救國救民的正確道路,。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上經(jīng)歷了國共合作的兩次失敗和舊政協(xié)會議的流產(chǎn),。

１． 第一次國共合作,。1921年，中國共產(chǎn)黨成立后,，1922年,，黨的“二大”第一次提出聯(lián)合一切革命派和資產(chǎn)階級民主派，建立民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張,。1923年,，黨的“三大”通過建立國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1924年,，國民黨“一大”召開后,，第一次國共合作正式形成。這一時期的國共合作,，實際上由我們黨設(shè)想的兩個黨派之間的“黨外合作”變?yōu)楣伯a(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的“黨內(nèi)合作”,。中國共產(chǎn)黨成立初期，在同資產(chǎn)階級爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的種種復(fù)雜問題面前,，由于缺乏對建立人民政權(quán)和武裝斗爭重要性的正確認(rèn)識,，沒能在合作中真正地保持黨的獨立性，更沒能掌握對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，持續(xù) ３年的大革命以失敗而告終,。1927年，中共中央召開“八七”會議,，總結(jié)革命成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),，提出實行“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的策略，工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大,，革命得到了恢復(fù)和發(fā)展,，但共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”傾錯誤，在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的失誤,，導(dǎo)致中國革命再次遭受重創(chuàng),，紅軍被迫進(jìn)行長征。深刻的教訓(xùn),，為后續(xù)抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中我們黨調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線策略提供了鏡鑒,。

２． 第二次國共合作。1935年12月,，瓦窯堡會議召開,，我們黨深刻汲取以往革命失敗的教訓(xùn),進(jìn)一步確立了團(tuán)結(jié)各民族建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。1936年,，“西安事變”的和平解決,，加快了國共合作抗戰(zhàn)的進(jìn)程,。1937年,，在中共中央召開的“洛川會議”上,，毛澤東準(zhǔn)確分析當(dāng)時軍事問題和國共兩黨關(guān)系問題，發(fā)表 《中共中央為公布國共合作宣言》,得到各黨派團(tuán)體支持擁護(hù),，推動并形成了以抗日為共同目標(biāo)的第二次國共合作,，中國共產(chǎn)黨堅定不移地堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地,，革命力量不斷壯大,，在全國形成了兩個戰(zhàn)場共同抗戰(zhàn)的局面，最終取得抗日戰(zhàn)爭的全面勝利,，統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻(xiàn),。

３． 舊政協(xié)會議?？谷諔?zhàn)爭勝利后,，共產(chǎn)黨從全國人民的愿望出發(fā)，提出建立“獨立,、自主,、自由、民主,、統(tǒng)一,、富強(qiáng)的新中國”的主張，而國民黨統(tǒng)治集團(tuán)企圖持一黨專制統(tǒng)治,。同時,，一些民主人士幻想在國民黨的獨裁專制和共產(chǎn)黨的人民民主專政之外

尋找“代表平民公意”的中間路線，即 “第三條道路”,。在面臨兩個陣營斗爭,、兩種命運(yùn)和“第三條道路”抉擇的緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱苦的斗爭和團(tuán)結(jié)工作,，堅持“和平,、民主、團(tuán)結(jié)”的方針,，與國民黨達(dá)成召開政協(xié)會議的協(xié)議,。1946年1月10日，由國民黨,、共產(chǎn)黨,、民主同盟、青年黨和無黨派人士代表38人參加的政治協(xié)商會議在重慶召開,。以共產(chǎn)黨為代表的革命力量與以國民黨及其附庸為代表的反對勢力和民盟中間勢力三股政治勢力,，在會議中經(jīng)過激烈斗爭形成民主團(tuán)結(jié)、和平建國等決議,，但蔣介石公然撕毀決議,，一手包辦召開“國民大會”之后,，長達(dá)十年之久的第二次國共合作徹底破裂，舊政協(xié)會議達(dá)成的成果最終流產(chǎn),，本應(yīng)成為國共合作史上具有重要歷史意義的政協(xié)會議成為 “舊政協(xié)會議”,。

（二）人民政協(xié)建立的思想政治基礎(chǔ)和實踐借鑒追溯人民政協(xié)誕生和新中國成立的歷史淵源，可以從我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上探尋其理論基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ),，以及具有可借鑒的歷史實踐經(jīng)驗,。

１． “統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶思想。1939年10月,，毛澤東針對我們黨所處的復(fù)雜環(huán)境和面臨的艱巨任務(wù),，認(rèn)真總結(jié)18年革命斗爭的歷史經(jīng)驗和規(guī)律，提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線,，武裝斗爭,，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶,，三個主要的法寶”的思想,，辯證地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭,，因此,，黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭都 “密切地聯(lián)系著”，這也成為之后我們黨制定政治路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線策略,，成立人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚,、協(xié)商民主功能的思想基礎(chǔ)和理論源頭。

２． “三三制”政權(quán),。1940年3月,，毛澤東在中共中央《抗日根據(jù)地的權(quán)力問題》的批示中第一次提出，在敵后抗日民主根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)建設(shè)的思想原則,。1941年5月,，中共中央批準(zhǔn)在陜甘寧邊區(qū)實施“三三制”政權(quán)，即在政權(quán)建設(shè)中,，共產(chǎn)黨員占三分之一,，左派進(jìn)步分子占三分之一，中間分子及其他分子占三分之一,。他們分別代表不同的階級,。“三三制”民主政權(quán)初現(xiàn)協(xié)商民主的理念,，是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策運(yùn)用的成功典范,，為后來建立人民政協(xié)和新中國政權(quán)探索并積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

３． “五一口號”發(fā)布,。第二次國共合作破裂后,，國內(nèi)反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動達(dá)到高潮,，我們黨及時調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，深入開展反內(nèi)戰(zhàn)斗爭,，發(fā)動“第二戰(zhàn)場”,，積極爭取受國民黨打壓迫害的民主黨派和進(jìn)步民主人士做出明智選擇,，放棄“第三條道路”,，站到人民的陣容中來，自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得以更加鞏固和壯大,，推動了解放戰(zhàn)爭的迅速勝利，籌建新中國的政治條件和時機(jī)逐漸成熟,。1948年4月30日,，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派,、各人民團(tuán)體和社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議,，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”,。得到以上各方的積極響應(yīng)和一致贊同,，大批愛國民主人士在共產(chǎn)黨組織下紛紛北上輾轉(zhuǎn)到達(dá)解放區(qū)，最終集結(jié)在北平參加新政協(xié)籌備工作,?！拔逡豢谔枴睘槿嗣裾f(xié)的誕生奠定了堅實政治基礎(chǔ)。

（三）人民政協(xié)與新中國成立

1949年6月15日,，在新政協(xié)籌備會議上,，毛澤東明確指出新政協(xié)代行人民代表大會職權(quán)，“迅速召開新的政治協(xié)商會議,，成立民主聯(lián)合政府”,。同年9月21日至30日，第一屆政協(xié)全體會議在北平召開,，中共黨員（約 44％ ）,、工農(nóng)代表與無黨派民主人士（約26％ ）、民主黨派（約30％ ）參加會議,。與會代表的構(gòu)成和產(chǎn)生過程以及會議的召開,，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了我們黨同黨外人士團(tuán)結(jié)合作初心,，也是我們黨堅持和鞏固,、擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更是后來我國國體,、政體建設(shè)指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn),。正如毛澤東所說：“我們的會議之所以稱為政治協(xié)商會議,，是因為三年以前我們曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議?！辈⑶摇耙言谌嗣裰辛粝铝瞬豢赡绲挠∠蟆?，也是人民政協(xié)成立的思想基礎(chǔ)?？v觀中國革命和新中國建立的歷程,，從歷史邏輯上看，這是中國近代歷史上人民艱難探索民主革命道路,，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用引領(lǐng)人民實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的必然結(jié)果,，這種必然結(jié)果只有在由中國無產(chǎn)階級先進(jìn)分子組成的代表全中國人民切身利益的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)；從歷史方位上看,，從舊民主主義革命到新民主主義革命,，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下革命取得最終決定性勝利的時刻，建立無產(chǎn)階級民主政權(quán)才正當(dāng)其時,，只有在中國并且也只有中國共產(chǎn)黨才能把不同黨派,、人民團(tuán)體和小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級中的革命分子團(tuán)結(jié)凝聚起來,。統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功實踐為建立和發(fā)展新中國社會主義制度奠定了堅實基礎(chǔ),。

二、 人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式

人民政協(xié)隨著新中國成立后國內(nèi)形勢和社會階層變化以及國家工作中心的轉(zhuǎn)移,，其性質(zhì)地位,、職能作用也隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)在憲法,、政協(xié)章程,、黨的文件以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)的思想理論體系中，為新時期人民政協(xié)探索和履行職能開展工作,、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能提供了組織和制度保障,。

（一）完成職能轉(zhuǎn)變后基本定位

1954年6月，第一屆全國人民代表大會召開,，人民政協(xié)結(jié)束了履行5年的人民代表大會的職責(zé),，于12月召開二屆一次會議，通過了第一部政協(xié)章程,，做出了人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”的性質(zhì)定位,。周恩來在大會上作的《政治報告》中,重申了毛澤東《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》中提出的人民政協(xié)五大任務(wù)，為人民政協(xié)在國家政治生活中的地位作用定了位,，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定了向,。“文化大革命”結(jié)束后，人民政協(xié)恢復(fù)工作,，于1978 年2月召開五屆一次會議,。鄧小平在1979年6月15日召開的五屆二次會議上講話指出：“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟,?！?人民政協(xié)也隨之進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。

（二）性質(zhì)作用不斷演進(jìn)

１． 憲法定位,。人民政協(xié)的性質(zhì)作用等內(nèi)容從寫入憲法到幾次重要的修改,，都與黨在不同時期的形勢任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成與形勢變化密切相關(guān)。1982年的第一部憲法規(guī)定,，人民政協(xié)是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,。1993年,，憲法修正案增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”,。標(biāo)志著這種“組織形式”制度化為我國的一項基本政治制度，被確立并將長期堅持下來,。2004 年和2018年憲法修正案在統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)中分別增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”和“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”,，表明人民政協(xié)需要團(tuán)結(jié)凝聚的范圍隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的變化不斷擴(kuò)大，憲法提供了法律保障,。

２． 章程規(guī)定,。政協(xié)章程是人民政協(xié)制定的調(diào)整內(nèi)部關(guān)系問題的內(nèi)部管理規(guī)則，是人民政協(xié)履行職能,、加強(qiáng)自身建設(shè)的根本遵循,。自1954年第一部政協(xié)章程誕生至2004年的多次修改，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)作用的演進(jìn)和人民政協(xié)的發(fā)展歷程,。1982年,，五屆五次會議對章程做出重大修改，規(guī)定人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和社會主義民主的重要形式,。與1993年的憲法修正案相銜接,，1994年的第三次修改章程，闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“將長期存在和發(fā)展”,。2004年,，十屆二次會議第五次修改章程對“政協(xié)是社會主義民主的重要形式”進(jìn)一步明確。

３． 文件規(guī)范,。進(jìn)入新時期,，從中共中央出臺的關(guān)于“多黨合作和政治協(xié)商制度”的多個文件可以看出，人民政協(xié)的性質(zhì)地位不斷鞏固,，職能作用不斷強(qiáng)化,。1989年提出“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。1995 年首次提出,，2005年進(jìn)一步明確：人民政協(xié)還“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”。2006年,，明確政協(xié)協(xié)商民主與人民代表大會的選舉制是“我國社會主義民主的兩種重要形式”,，是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式和政治制度，同時,，人民政協(xié)的職能得到全面規(guī)范,。從憲法和黨中央出臺的一系列文件，到憲法和政協(xié)章程的歷次修改梳理發(fā)現(xiàn),，人民政協(xié)的發(fā)展以及性質(zhì)作用和地位的演進(jìn),，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實、繼承與創(chuàng)新邏輯上的一脈相承,，是政協(xié)長期存在和政協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的生命線,。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式

中國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性與多樣性的統(tǒng)一體，其內(nèi)部和外部的許多事情需要協(xié)商一致,，許多工作需要協(xié)作開展,，許多關(guān)系需要協(xié)調(diào)和諧，特別是許多矛盾需要化解,，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能所在,。統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，是以共同的奮斗目標(biāo)和共同的政治基礎(chǔ)為前提的,，實現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo),，達(dá)成共同的思想政治共識，需要一定的組織形式開展工作來實現(xiàn),，我們黨與各民主黨派,、各人民團(tuán)體和愛國民主人士共同創(chuàng)立的人民政協(xié)，就是這樣一種組織形式,。

１． 毛澤東的開創(chuàng)性貢獻(xiàn),。在第一屆全國政協(xié)會議開幕大會上，毛澤東指出,，“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的,，它具有代表全國人民的性質(zhì)”，堅持認(rèn)為：“政協(xié)是全國各民族,、各民主階級,、各民主黨派、各人民團(tuán)體,、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，是黨派性的,。”在毛澤東看來,，當(dāng)時社會主義改造問題等國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,，把各方面的積極力量盡可能團(tuán)結(jié)、吸納到新的國家體制內(nèi),，特別是隨著社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程不斷加快,，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用，離不開人民政協(xié)的政治協(xié)商和政策咨詢,。人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了其長期存在和發(fā)展的歷史必然性,。

２． 周恩來的歷史性貢獻(xiàn)。周恩來關(guān)于民主政權(quán)的思想是多黨合作的政治基礎(chǔ)和人民政協(xié)長期存在和發(fā)展的理論基石,。指出我國的“人民代表大會制度,，它完全不同于舊民主的會議制度……是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個特點,，就是表現(xiàn)在中國人民政治協(xié)商會議的形式,。”我們是人民民主國家,，需要有與黨外人士合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，人民政協(xié)正是這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。進(jìn)一步闡明了政協(xié)繼續(xù)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織存在和發(fā)揮作用的現(xiàn)實必要性,。

３． 鄧小平的重大貢獻(xiàn)。鄧小平堅持解放思想,、實事求是,，理論與實際相結(jié)合，針對國內(nèi)階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成的變化,，運(yùn)用馬克思列寧主義統(tǒng)戰(zhàn)觀和毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想,，科學(xué)系統(tǒng)地回答了關(guān)于新時期人民政協(xié)的職能任務(wù)、方針政策等一系列基本問題,，形成了比較完整的理論體系,，推動了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。在政協(xié)五屆三次會議開幕大會上,，鄧小平指出：“我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性……使我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的實踐中,，做出積極貢獻(xiàn)?！币惨虼?，人民政協(xié)就國家大政方針政策進(jìn)行民主協(xié)商，對有關(guān)重大問題進(jìn)行民主監(jiān)督,，是“發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用”的具體體現(xiàn),。

４． 江澤民、胡錦濤的豐富完善。進(jìn)入改革開放新的歷史時期,，適應(yīng)我國社會階層不斷分化,、各利益群體和人民群眾政治參與的愿望和訴求日益強(qiáng)烈，民主政治規(guī)范化,、制度化,、程序化建設(shè)越來越顯得重要的局面。1999 年,，江澤民把人民政協(xié)工作“團(tuán)結(jié)和民主”的主題提升為人民政協(xié)的主題,，突出強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)作為協(xié)商的民主形式“是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容”。在社會主義民主政治建設(shè)中起著重要作用,。2006年,，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上著重強(qiáng)調(diào)了正確處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”，指出鞏固和實現(xiàn)中國社會主義政黨關(guān)系長期和諧發(fā)展的“關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”,，推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè),，離不開人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的具體實現(xiàn)形式,，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧,。

歸納梳理毛澤東、周恩來,、鄧小平,、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人民政協(xié)性質(zhì)和功能作用定位的基本思想,，主要是：人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織,，又是民主政治制度安排的具體實現(xiàn)形式，將長期存在和發(fā)展,；人民政協(xié)所具有的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼,、凝聚共識、協(xié)調(diào)關(guān)系,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等統(tǒng)戰(zhàn)功能,，順應(yīng)時代主題和黨的中心目標(biāo)任務(wù)不斷發(fā)展變化。

三,、 人民政協(xié)新時代的新定位新使命

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的、文化的全局性,、戰(zhàn)略性高度,，對人民政協(xié)的工作提出了一系列新思想新理念新論斷，特別是闡明新時代人民政協(xié)所處的新方位和肩負(fù)的新使命,，提升了我們黨關(guān)于人民政協(xié)理論的新高度,。

（一）人民政協(xié)新定位

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化,，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐,，具有鮮明中國特色,，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興,、人民幸福的重要力量,。”這是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求,，也是人民政協(xié)職責(zé)使命所在,。充分表明，這一新型政治制度是從中國當(dāng)代實際出發(fā),，把馬克思主義政黨理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大傳承和創(chuàng)造,，是對世界政黨政治的重大貢獻(xiàn)。

１． 性質(zhì)新定位,。習(xí)近平對人民政協(xié)“是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”的性質(zhì)新定位,，在2018年3月15日,，全國政協(xié)十三屆一次會議通過章程修正案中進(jìn)一步完善：人民政協(xié)“是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。黨的十九大做出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重要判斷,，體現(xiàn)了對中國特色社會主義充分的制度自信。

２． 作用新定位,。從黨的十八大首次提出“人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道”,，黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)文件多次明確人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的作用，到十八屆六中全會黨的歷史上第一次把“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,。習(xí)近平指出：“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程,?！笔菍θ嗣裾f(xié)既是協(xié)商民主的重要渠道也是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨特作用的全新定位。

３． 功能新定位,。習(xí)近平指出,，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，要“努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”,。黨的十九大報告指出,，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履職全過程，“著力增進(jìn)共識,、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”是對新時代人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識,、增進(jìn)團(tuán)結(jié)功能的新定位,，也是對人民政協(xié)工作提出的全新要求。

４． 政治新定位,。適應(yīng)新時代中國特色社會主義政治發(fā)展的新特點,，習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度”“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”的偉大政治創(chuàng)造,，并將這個新定位寫進(jìn)了2018年3月修訂的政協(xié)章程,。還強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明 中國特色的制度安排”,，提高了人民政協(xié)在國家制度體系中的政治定位,，具有獨特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，彰顯出中國特色社會主義“四個自信”的充沛底氣,。

（二）人民政協(xié)新使命

人民政協(xié)在繼承中發(fā)展,、在發(fā)展中創(chuàng)新，走過70年不平凡歷程,。在新時代接續(xù)奮斗的新征程中,，要牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，高舉社會主義,、愛國主義偉大旗幟,，推動制度安排更加成熟更加定型，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能優(yōu)勢,，切實履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政新使命,，為推動中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)凝聚更強(qiáng)大力量,。

１． 始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實提高政治站位,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”,，引導(dǎo)參加政協(xié)的各單位共同落實黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求,，把中國共產(chǎn)黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和實踐行動，推動黨中央重大決策部署的貫徹落實,。

２． 切實強(qiáng)化思想理論武裝,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫,，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主軸，進(jìn)一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ),，風(fēng)雨如磐不動搖,。

３． 緊扣黨和國家中心任務(wù)履行使命,。聚焦“五位一體”“四個全面”以及打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等重大任務(wù)和決勝全面建成小康社會的重大關(guān)鍵問題，牢牢抓住增強(qiáng)人民獲得感,、幸福感,、安全感的具體問題，認(rèn)真履職盡責(zé),，建立協(xié)商議政質(zhì)量體系,，提高議政監(jiān)督、建言資政質(zhì)量和水平,，實現(xiàn)人民政協(xié)履職工作高質(zhì)量發(fā)展,、全方位推進(jìn)。

４． 強(qiáng)化建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,。建立完善雙向發(fā)力的制度機(jī)制,。針對政協(xié)界別眾多、階層多樣,、訴求多元的特點,，發(fā)揮政治優(yōu)勢，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng),，更加注重互動性協(xié)商,，寓建言、資政,、監(jiān)督于協(xié)商之中,，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、釋疑增信的過程,，成為求同存異,、聚同化異的過程，更加廣泛有效地集眾智,、聚共識,。

５． 著力抓好兩支隊伍建設(shè)。適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求,，全面增強(qiáng)工作本領(lǐng),。發(fā)揮委員主體作用，落實委員履職工作規(guī)則,，建立委員履職檔案，引導(dǎo)委員自覺擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)制度參與者,、實踐者,、推動者的政治責(zé)任。扎實推進(jìn)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè),，為人民政協(xié)履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障,。

四,、 結(jié)語

人民政協(xié)70年光輝歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是立足于中國社會并適合于中國國情的基本政治制度,，是對中華天下為公、和而不同,、“大一統(tǒng)”政治文化傳統(tǒng)的接續(xù)和發(fā)展,。必須牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，立足于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶功能,，履行使命,，提高服務(wù)穩(wěn)定和改革發(fā)展的效能；必須牢牢堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,，協(xié)調(diào)處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”,，尋求最大公約數(shù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯集智慧和力量,；必須牢牢樹立新發(fā)展理念,，始終堅持以人民為中心，發(fā)揮人民政協(xié)在建設(shè)社會主義民主政治中的重要作用,。

（作者單位：山東大學(xué)）