準(zhǔn)確理解,、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo),。準(zhǔn)確理解把握政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用,，是當(dāng)前政協(xié)適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展必須首先回答的課題,。

　　一,、 人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用可以用一句話概括,，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)

　　新一屆政協(xié)產(chǎn)生后俞正聲主席就指出,，政協(xié)是社會(huì)各方面進(jìn)行協(xié)商討論的一個(gè)平臺(tái)，“在這個(gè)平臺(tái)上,，各黨派團(tuán)體和各族各界人士可以充分發(fā)表意見建議,，與黨和政府進(jìn)行民主協(xié)商，可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,，也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,。”俞主席的這段話，結(jié)合政協(xié)性質(zhì)以及深化改革形勢(shì)下政協(xié)面臨的任務(wù),，全面準(zhǔn)確地闡述了政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用,。這個(gè)作用可以用一句話概括，即：政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),。

　　首先,，這一作用符合《決定》關(guān)于國(guó)家治理的要求。我國(guó)的國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,，其所表述的國(guó)家治理內(nèi)涵有三個(gè)基本點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行治理;二是強(qiáng)調(diào)依靠制度進(jìn)行治理;三是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),、政府管理與社會(huì)廣泛參與的多元共治。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要機(jī)構(gòu),，又是與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。在國(guó)家治理體系中明確政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，突出了政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治制度的聯(lián)系,，又體現(xiàn)了政協(xié)具有的廣泛代表性和包容性,，在推進(jìn)黨和政府與社會(huì)各界多元共治方面能夠發(fā)揮重要的作用。

　　第二,，這一作用反映了人民政協(xié)的性質(zhì),。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,。貫穿于政協(xié)性質(zhì)的核心內(nèi)容，就是團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,。在國(guó)家治理體系中明確政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),，突出了政協(xié)組織致力實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)，又表明了其是國(guó)家政治體制中實(shí)行民主協(xié)商的機(jī)構(gòu),，準(zhǔn)確反映了政協(xié)的固有性質(zhì),。

　　第三，這一作用體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的特點(diǎn),?！稕Q定》是在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的部署中，從發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的角度,，對(duì)政協(xié)提出要求的,。因此，對(duì)政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用,，也要聯(lián)系政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的特點(diǎn)加以確定,。我國(guó)的協(xié)商民主是一個(gè)廣泛多層的制度體系，政協(xié)是其中的一條重要渠道,。政協(xié)的協(xié)商民主融協(xié)商,、監(jiān)督,、合作,、參與于一體，具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn),。明確政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),，突出了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的特點(diǎn)，表明了政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)又是我國(guó)政治體制的重要組成部分的獨(dú)特地位和作用,。

　　二,、 明確政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是政協(xié)在國(guó)家政治生活中地位和作用歷史的、邏輯的發(fā)展結(jié)果

　　從政協(xié)的歷史看,，政協(xié)的成立就標(biāo)志著“使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機(jī)地結(jié)合在一起”,，是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的統(tǒng)一。在創(chuàng)立政協(xié)期間,，毛澤東,、周恩來(lái)都明確闡述過(guò)這一點(diǎn)。但在政協(xié)成立發(fā)展的初期,，政協(xié)性質(zhì)中關(guān)于團(tuán)結(jié)和民主的內(nèi)容還是結(jié)合在一起的,，并統(tǒng)一于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的表述下，即《共同綱領(lǐng)》和首部政協(xié)章程規(guī)定的,，政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,。

　　那么為何在政協(xié)成立時(shí)只規(guī)定政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”呢？首先是因?yàn)榻▏?guó)初期講的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，一方面是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士采取的一種團(tuán)結(jié)聯(lián)盟的方針政策,，一方面又是對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況和人民民主政權(quán)特征的一種描述、反映,。建國(guó)初通過(guò)建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,，把各個(gè)可能團(tuán)結(jié)的階級(jí)階層都納入人民范疇使之享有人民民主，同時(shí)吸收大批民主黨派和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán),，參與國(guó)家事務(wù)的管理和大政方針的協(xié)商,，創(chuàng)造了協(xié)商民主這種新的民主形式。再有政協(xié)成立以來(lái)講的作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié),，實(shí)際包含著作為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各界的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和作為一種民主形式的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)兩方面的內(nèi)涵,。如1951年全國(guó)政協(xié)《關(guān)于各省、市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)工作的意見》就明確指出：“協(xié)商委員會(huì)是各民主黨派,、人民團(tuán)體和民主人士的政治協(xié)商機(jī)關(guān),，又是經(jīng)過(guò)各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士去團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。因此協(xié)商委員會(huì)的任務(wù)是一方面要協(xié)助政府聯(lián)系和動(dòng)員人民,，審議和推行政策法令；又一方面要加強(qiáng)各民主黨派,、人民團(tuán)體和民主人士的團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作,，經(jīng)過(guò)他們?nèi)F(tuán)結(jié)和教育各民主階級(jí)的人民。這兩方面的任務(wù)是不可分離的,。缺了一個(gè)方面,，任務(wù)就不完全。”在1956年我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后,，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織包括這兩方面內(nèi)涵依然是明確的,。正因?yàn)檎f(xié)始終具有這兩方面的作用,，所以政協(xié)在結(jié)束代行人大職權(quán)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在后,，仍然能夠在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要的民主作用,。1954年二屆全國(guó)政協(xié)召開后，許多國(guó)家的重大方針政策和重要法律草案,，仍然在政協(xié)進(jìn)行了協(xié)商,。后來(lái)只是由于受到“左”的錯(cuò)誤影響，特別是在文化大革命中政治協(xié)商活動(dòng)受到?jīng)_擊,、陷入停頓,，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能才變得模糊。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后,，政協(xié)組織這方面的作用就得到恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展,。但適應(yīng)改革開放的新任務(wù)以及政協(xié)自身的發(fā)展變化，這時(shí)對(duì)政協(xié)性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)及表述有了新的特點(diǎn),，這個(gè)新特點(diǎn)就是由“合”到“分”,，將原來(lái)包含在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的民主作用加以區(qū)分、逐漸展開,，使之更加清晰,、確定下來(lái)。這個(gè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)段的發(fā)展：

　　首先是在新時(shí)期初適應(yīng)撥亂反正和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要,，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)明確了要調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的方針任務(wù)。1982年鄧小平主持修訂政協(xié)章程,，就將統(tǒng)一戰(zhàn)線不再與“人民民主”而是與“愛國(guó)”聯(lián)系在一起,，確定政協(xié)為“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。這里,，“愛國(guó)”有兩個(gè)重要含義,，一是表明新時(shí)期隨著我國(guó)階級(jí)關(guān)系發(fā)生根本變化，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生了根本變化,，從過(guò)去四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟發(fā)展成為廣泛的政治聯(lián)盟,，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政協(xié)中心任務(wù)從過(guò)去主要“為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)”，向?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。再一個(gè)就是強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié),。1979年鄧小平明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要“把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái),，范圍以寬為宜,，寬有利,，不是窄有利,。”把“統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)”叫“愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”,，“這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質(zhì)”,?？梢姶_定政協(xié)是“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”也是為了強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)。但這時(shí)鄧小平也沒有忽視政協(xié)民主的作用,。1980年他就提出,，人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，“也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”,。1982年他主持政協(xié)章程修改,，首次寫入了政治協(xié)商和民主監(jiān)督是政協(xié)的主要職能。

　　第二個(gè)時(shí)段是在上個(gè)世紀(jì)九十年代前后,，在實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,、實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的部署后，鄧小平又提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義,，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”,，著力推動(dòng)政治體制改革。為此1987年黨的十三大,，確立了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，提出要“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。1989年中共中央又制定頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，各民主黨派是參政黨，并提出“人民政協(xié)是我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”,。為了貫徹這個(gè)精神，1993年憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法序言,；1994年政協(xié)章程修正案也在政協(xié)性質(zhì)中,，增加了人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。這樣,，政協(xié)組織作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，就正式從統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中區(qū)分出來(lái)。

　　第三個(gè)時(shí)段是從世紀(jì)之交至黨的十八大召開,，這是把協(xié)商民主作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容正式提出到確立的階段,。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以江澤民同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體,，明確了政協(xié)與人大和政府互為補(bǔ)充,、相輔相成，是我國(guó)政治體制的重要組成部分,；并在1991年3月的兩會(huì)期間,，提出

　　了我國(guó)社會(huì)主義民主有選舉和協(xié)商兩種

　　重要形式的論斷,。2004年通過(guò)的政協(xié)章

　　程修正案，將政協(xié)“是我國(guó)政治生活中發(fā)

　　揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”寫入了政協(xié)

　　性質(zhì),。2006年2月,，以胡錦濤同志為總書

　　記的中共中央，又頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政

　　協(xié)工作的意見》,，將我國(guó)社會(huì)主義民主的

　　兩種重要形式正式寫入了中共中央文件,。

　　到2012年黨的十八大及次年十八屆三中

　　全會(huì)召開，進(jìn)一步拓展,、確立我國(guó)社會(huì)主

　　義協(xié)商民主的內(nèi)涵和理論,，作出了完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大決策,。

　　從上述歷史進(jìn)程中可以看出,，政協(xié)性質(zhì)中團(tuán)結(jié)和民主的內(nèi)涵由“合”到“分”、逐漸展開,，我國(guó)協(xié)商民主內(nèi)容和形式的日益豐富,、不斷拓展，是與我國(guó)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的逐步清晰,、不斷推進(jìn)相伴隨的,，是在中國(guó)共產(chǎn)黨開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的進(jìn)程中形成的,。而經(jīng)過(guò)三十多年的改革和發(fā)展，特別是隨著《決定》把推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容,，確立政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,，對(duì)政協(xié)在國(guó)家政治生活中的地位和作用也就可以進(jìn)一步加以概括，將其明確為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),。并且,，因?yàn)榻裉旒热晃覀円呀?jīng)明確政協(xié)的協(xié)商民主具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)，政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)已可以包含統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主兩方面的內(nèi)涵,，對(duì)這一概括還可以再簡(jiǎn)化,，就稱其為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　　三,、 明確政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)具有重要的意義

　　1. 它有利于適應(yīng)全面深化改革形勢(shì),，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上履行職能的要求，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下,，完善政協(xié)制度,、推進(jìn)政協(xié)工作，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,。

　　2. 它有利于把政協(xié)工作納入中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的總體工作布局,，進(jìn)一步明確政協(xié)在國(guó)家政治體制中的地位，明晰,、深化“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分”的論斷，使政協(xié)與我國(guó)政治體制中的其他組織機(jī)構(gòu)更好協(xié)調(diào)一致地開展工作,。

　　3. 它也有利于更好地宣傳政協(xié),。明確政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，能夠更加清晰地向國(guó)外宣傳講清政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位作用,。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）