習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中,，總結(jié)人民政協(xié)65年的豐富實踐經(jīng)驗,，提出了做好人民政協(xié)工作必須堅持的四個重要原則。其中之一是“必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”,，強調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu),，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”,。這三句話，是對現(xiàn)行人民政協(xié)章程和2006年中共中央5號文件關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位有關(guān)表述的概括,。需要注意的是,，這一概括是十八屆三中全會開啟新歷史起點上全面深化改革大背景下的再次強調(diào)，事關(guān)這一大背景下人民政協(xié)履職能力水平的進一步提升,、協(xié)商民主重要渠道制度化建設(shè)的進一步加強,、中國特色社會主義政治制度和政治體制的進一步完善，必須在三個維度上完整準確把握之,。

　　其一,，新的歷史起點之維。新的歷史起點,，是十八屆三中全會對當下我國社會發(fā)展總體狀況的高度概括,，也是全面深化改革的立論基礎(chǔ)。我們黨一直強調(diào),，我國將長期處于社會主義初級階段,，這個階段也是我國逐步擺脫貧困落后狀態(tài)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)階段,，黨和國家的所有工作必須根據(jù)這個基本事實來考慮,。這就把社會主義初級階段與現(xiàn)代化聯(lián)系在一起了，很有必要,。

　　根據(jù)發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗,，現(xiàn)代化進程一般要經(jīng)歷早期、中期和完成這樣三個發(fā)展階段,。從現(xiàn)實中看,，發(fā)展中國家還沒有達到現(xiàn)代化的完成階段，只是經(jīng)歷了早期發(fā)展階段和正在經(jīng)歷著中期發(fā)展階段,。從社會政治的角度看,，現(xiàn)代化中期發(fā)展階段的社會矛盾明顯增加，公眾參與迅速膨脹,，要求國家治理從早期階段的集中權(quán)力型轉(zhuǎn)向民主法治型,。在我國，如何做到成功轉(zhuǎn)型,，既滿足當下中國社會各利益群體充分參與國家和社會事務(wù)的需要,，又能保持參與的有序化,，不發(fā)生社會動蕩，這是新的歷史起點向我們提出的重大歷史課題,。這就必須切實推進人民民主,，尋找在新的歷史起點上發(fā)揚人民民主的各種有效形式。

　　人民政協(xié)的上述性質(zhì)定位,，有利于破解這一重大歷史課題,。正如習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中所說的，必須堅持發(fā)揚人民民主,，人民民主是社會主義的生命,。而人民是否享有民主權(quán)利，不僅要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利,，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利,；既要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利。在社會主義制度下,，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦,。誠哉斯言！人民政協(xié)的上述性質(zhì)定位,，有利于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,，通過人民政協(xié)平臺上各黨派、各人民團體,、各族各界的協(xié)商,，增進決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益互相競爭甚至互相傾軋的弊端,，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益而固執(zhí)己見,、排除異己的弊端，有效克服決策中情況不明,、自以為是的弊端,，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端,，有效克服各項政策和工作共識不高,、無以落實的弊端，推動和保障我國成功走過現(xiàn)代化發(fā)展的中期階段,，闖過中等收入陷阱的泥潭,，邁向中華民族偉大復興的更高階段,。

　　其二，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之維,。十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標,，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記特別強調(diào),，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成。在一個國家的各種制度中,，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié),。所以，堅定中國特色社會主義制度自信,，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,。因此，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的維度把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位,，就要特別重視人民政協(xié)在我國政治制度體系中的重要地位,，特別重視人民政協(xié)協(xié)商民主制度化在當前我國社會主義民主政治制度建設(shè)中的重要性。

　　關(guān)于這個問題,，需要把習近平總書記講話精神與我們黨關(guān)于人民政協(xié)的有關(guān)文件精神作為一個整體,，完整準確把握。中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作意見》指出：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組織部分,，在我國政治生活中具有不可替代的作用,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式,。十八屆三中全會決定關(guān)于加強社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署中,，第二點就是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，其中特別強調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,，重點推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度化,、規(guī)范化,、程序化。這說明,，新一屆中央領(lǐng)導集體也是把人民政協(xié)作為民主政治制度建設(shè)的構(gòu)成部分來看待的,。這是理解和把握習近平總書記講話關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位問題必須注意的重要內(nèi)容。

　　習近平總書記講話中特別強調(diào)：人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點,，涉及人民群眾利益的大量決策和工作,，主要發(fā)生在基層,。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主,，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,，通過各種方式,、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商,。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,，加強議事協(xié)商，做好上情下達,、下情上傳工作,，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。這是對當下我國基層人民民主狀況的正確判斷,，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升明確了方向,，人民政協(xié)作為國家政治體制的構(gòu)成部分，必須根據(jù)習近平總書記這一講話精神,，與時俱進,，有所作為。

　　其三,，社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求之維,。習近平總書記在今年2月17日省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式講話中指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標,，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，我們的方向就是中國特色社會主義道路，要堅持社會主義的取向,。這里所說的社會主義的取向,，在政治上就是指馬克思主義的民主政治發(fā)展邏輯。這一邏輯包含這樣一些基本點：人類社會的最終發(fā)展目標是消滅政治權(quán)力,，使國家消亡,，實現(xiàn)自由人聯(lián)合體，這是一個長期的歷史過程,。這個過程中,，民主的國家屬性日益向社會本身回歸。在達到這個最終目標之前，則必須保證絕大多數(shù)人掌握國家權(quán)力,，為絕大多數(shù)人利益服務(wù),，不允許為少數(shù)人所得而私。

　　我們黨在人民政協(xié)性質(zhì)定位的方面,，始終堅持了馬克思主義的政治發(fā)展邏輯,。在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，就明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議,，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”,。十一屆三中全會以后，我們黨對人民政協(xié)人民民主屬性的認識更是越來越清晰,。鄧小平1980年8月在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中就明確指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織,，也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主,、實行互相監(jiān)督的重要形式,。”1982年的政協(xié)章程，已經(jīng)將人民政協(xié)性質(zhì)定位明確表述為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”和“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”,。中共十四大后,，面對發(fā)展和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政治制度和政治體制這一新的歷史任務(wù)，我們黨對人民政協(xié)人民民主屬性的認識也不斷深化,。1995年1月13日中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中,，強調(diào)人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,，2006年5號文件中再次強調(diào)了這一點。此次習近平總書記講話中強調(diào)人民政協(xié)“是人民民主的重要實現(xiàn)形式”,，更為符合我國實際,。至此，我們黨在新的歷史起點上對人民政協(xié)人民民主屬性的認識臻于成熟和定型,。這一認識意義重大,。我們知道，人民政協(xié)既非國家機關(guān),，也非普通社會組織,，可以理解為是介于國家和社會之間的特殊組織。通過這種組織形式發(fā)展我國的人民民主,，一方面可以找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個人民民主的真諦,，另一方面，也能更加有效和有序地使國家意義上的民主向社會回歸,，非常符合馬克思主義關(guān)于民主政治發(fā)展的邏輯要求,，是對中國特色社會主義道路的真正堅持，是對全面深化改革總目標的完整實踐。

　　(作者系中央黨校政法教研部副主任,、教授）