繼西安、鄭州常住人口接連突破千萬之后，今年上半年杭州基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1006萬人,，有望成為中國第16座千萬人口城市——

“千萬人口俱樂部”究竟有啥吸引力？

“千萬人口俱樂部”一覽

成員都有誰,？

★一線城市：北京,、上海、廣州,、深圳

★新一線城市：天津,、重慶、成都,、武漢,、蘇州、鄭州,、西安

★省會(huì)城市：石家莊,、哈爾濱

★其他：南陽、臨沂,、杭州(有望成為第16座)

為什么選擇這些城市,？

★經(jīng)濟(jì)條件：多為“萬億俱樂部”成員

★就業(yè)空間：收入高、職業(yè)發(fā)展前景好

★政策引導(dǎo)：各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”

★公共設(shè)施：醫(yī)療,、教育,、交通

又有一座城市即將加入全國“千萬人口俱樂部”！近日杭州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年5月份月報(bào)顯示,，杭州基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1006萬人,。杭州，成為中國第16座千萬人口城市指日可待,。

人口規(guī)模破千萬對(duì)一個(gè)城市意味著什么,？這些城市有哪些共同點(diǎn)？為什么人口向這些城市聚集,？

人口規(guī)模破千萬≠超大城市

——北京和上海出現(xiàn)人口增速放緩甚至負(fù)增長,，臨沂和南陽城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平

到今年一季度，全國人口規(guī)模突破千萬的城市共有15座,，分別為北上廣深四大一線城市,，天津,、重慶、成都,、武漢,、蘇州、鄭州,、西安等新一線城市,，石家莊和哈爾濱2座省會(huì)城市以及南陽和臨沂。此外,，杭州也有望于今年實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬,。

人口規(guī)模，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn),。

先看常住人口總量,。2018年末，重慶3101.79萬人,，是全國人口規(guī)模最大的城市,；北京、上海常住人口超2000萬人,；鄭州1014萬人,，西安1000.37萬人，均為2018年首次加入“千萬人口俱樂部”的新成員,。

再看人口流動(dòng)態(tài)勢,。北京、上海等城市,，雖然常住人口始終保持在千萬級(jí)別,，但近年來在人口疏解的政策背景下，出現(xiàn)了人口規(guī)模增速放緩甚至負(fù)增長的趨勢,。數(shù)據(jù)顯示,，2018年末，北京市常住人口2154.2萬人,，比上年末下降0.8%,；上海常住人口為2415.27萬人，比上年減少3萬人以上,。

這兩座城市對(duì)未來的規(guī)劃也是把重點(diǎn)放在“控制”而非“增長”,。《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi),，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中計(jì)劃到2035年,，上海市常住人口控制在2500萬左右,。

值得注意的是，常住人口破千萬并不代表這些城市就已經(jīng)成為超大城市,。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市,；100萬以上500萬以下的為大城市,；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市,。

武漢,、臨沂、石家莊等幾座城市雖然總?cè)丝谄魄f,，但實(shí)際上城鎮(zhèn)化率并不高,。例如，武漢全市下轄13個(gè)市轄區(qū),，包含了大片農(nóng)村。石家莊一共8區(qū)13縣(市),，大量人口分布在轄下縣市,。臨沂和南陽更是如此，城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和46.23%,，甚至低于全國59.58%的平均水平,。這些城市距離成為真正的大城市、超大城市還有較長的路,。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王家庭分析,，人口向大城市、超大城市聚集將會(huì)是一個(gè)長期趨勢,。未來,，大城市膨脹、小城市收縮的城市兩級(jí)分化趨勢將會(huì)越來越明顯,。

北上廣深不再是唯一選擇

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,、就業(yè)空間大、“搶人大戰(zhàn)”,、公共設(shè)施完善,，新一線城市吸引力增強(qiáng)

人們?yōu)槭裁聪矚g向這些城市聚集？

在某銀行工作的小方自大學(xué)畢業(yè)便選擇到杭州定居,，并于去年在杭州買了房,。“選擇杭州定居,，一是因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)好,，二是杭州環(huán)境好,，而且各類生活設(shè)施都很完善。更重要的是,，杭州這幾年發(fā)展速度很快,，幾家大的互聯(lián)網(wǎng)公司總部都在這里，各種新業(yè)態(tài)迅速崛起,，我很看好這座城市的發(fā)展,。”

選擇一座城市,，首先看經(jīng)濟(jì)條件,。

與“千萬人口俱樂部”齊名的還有“萬億俱樂部”，即GDP總量突破萬億元的城市,，而兩大“俱樂部”名單重合率頗高,。北上廣深四大一線城市2018年GDP之和高達(dá)11萬億元，無疑是中國創(chuàng)造財(cái)富最多的4座城市,。除此之外,，天津、蘇州,、重慶,、武漢、成都,、杭州,、鄭州等城市，既屬于“千萬人口俱樂部”,，也屬于“萬億俱樂部”,。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，是很多人選擇一座城市最基本的考量,。

就業(yè)空間,。王家庭表示，收入高,、就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市自然而然具有人才吸引力,。去年畢業(yè)的小林，就是沖著某科技公司開出的40萬元年薪選擇了杭州,，放棄了北京戶口,。“比起戶口,，我更看重職業(yè)發(fā)展空間,，杭州那邊不僅給的工資高，未來發(fā)展空間也更為廣闊?！毙×终f,。

政策引導(dǎo)?！皳屓舜髴?zhàn)”近年來愈演愈烈,，新一線城市中的武漢、長沙,、西安等提出百萬青年人才計(jì)劃,；二三線城市實(shí)行“零門檻”落戶、先落戶后就業(yè),、家屬隨遷,、給予住房補(bǔ)貼或提供人才公寓等福利性政策?！奥鋺粽叩姆潘?，相當(dāng)于降低了人口的準(zhǔn)入門檻，短期內(nèi)自然會(huì)吸引大量人口涌入,?！蓖跫彝フf。

公共設(shè)施,。醫(yī)療水平,、教育資源、交通設(shè)施等公共設(shè)施的完善程度,，也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示,，“娛樂設(shè)施也是其中一個(gè)重要因素,。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來說，在5G時(shí)代,，是否有完善的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)十分重要,。因此，杭州,、成都等‘網(wǎng)紅城市’對(duì)年輕人吸引力更大,。”

剛剛從中國人民大學(xué)畢業(yè)的小陳表示,，今年北京落戶格外難,，能給北京戶口的單位越來越少、要求越來越高,?！跋仍诒本└芍桑蛟S過兩年就回老家或者去別的新一線城市發(fā)展?！?/p>

北京,、上海戶籍政策的收緊、其他新一線城市戶籍限制的放寬,，以及公共設(shè)施,、福利條件等因素，令更多人把目光從北上廣深轉(zhuǎn)向了新一線城市,。人們對(duì)城市的認(rèn)知和選擇,，正在慢慢轉(zhuǎn)變。

一味“搶人”不是好辦法

——保障設(shè)施跟不上,，人口快速聚集易造成就醫(yī)難,、入學(xué)難等問題，要把城市能提供的和人們所需要的結(jié)合好

人口規(guī)模的增長,，給城市帶來了哪些新變化,？

家門口通了7號(hào)線地鐵，沿江景觀越來越漂亮,，一條條新路陸續(xù)修好……這是武漢“土著”萬先生近年生活中最可喜的變化,。

“隨著人口規(guī)模的增長，感覺蘇州整個(gè)城市的氣質(zhì)也變了,，從以前的江南小城變成了保留了原本特色的新都市,。例如俗稱‘大秋褲’的東方之門、正在建設(shè)的江蘇第一高樓金融中心,、新地標(biāo)太湖新區(qū)等,，蘇州的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化?！痹谔K州生活了近10年的小劉表示,。

房價(jià)上漲，也是這些城市加入“千萬人口俱樂部”后的共同變化,。以西安為例,，“西安市場這兩年房價(jià)上漲力度的確較大，其原因在于西安在人才導(dǎo)入等方面政策力度較大,，而人才引入加大了市場購房需求,。此外，西安城市建設(shè)發(fā)展速度快,，尤其是軌道交通建設(shè)過程中,，相關(guān)樓盤價(jià)格上漲明顯?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析,。

但是問題也隨之而來,。

王家庭分析，大量的外來人口涌入,，容易在一定時(shí)期內(nèi)降低這些城市的人均公共服務(wù),、社會(huì)福利水平，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡茉斐梢欢ǖ牟槐恪?/p>

小劉對(duì)此深有感觸：“雖然蘇州醫(yī)院數(shù)量不少,，但是還不足以滿足1000多萬人口的就醫(yī)需求,，各大醫(yī)院排大隊(duì)的現(xiàn)象很常見。學(xué)區(qū)房的價(jià)格近年來更是飛漲,，甚至出現(xiàn)了單價(jià)突破10萬元的學(xué)區(qū)房,。交通也變得越來越擁堵，路上跑的私家車數(shù)量明顯多了,。地鐵以前只有早晚高峰會(huì)略為擁擠,，現(xiàn)在平峰期的客流量也很大?！?/p>

旅游城市杭州更是如此,，每到節(jié)假日都會(huì)因?yàn)槿硕喽蠠崴选Ｐ》秸f：“周末想去商場逛街,、去西湖散散心,，只要一想到擁堵的城市交通和巨大的人流量就不想出門了?！?/p>

各地通過“搶人大戰(zhàn)”搶到了人才,，如何留住人才卻成了難題。

王家庭分析,，地方政府要對(duì)城市資源承載力有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估,。不能盲目“搶人”，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)等因素能否支撐人口的大規(guī)模增長,。此外，各地政府在進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”時(shí),，應(yīng)更加關(guān)注人的素質(zhì)。不同城市需要的人才類型不同,，有的需要?jiǎng)趧?dòng)型人才,，有的則需要研發(fā)型人才?！俺鞘心芴峁┑暮腿藗兯枰?，兩者要結(jié)合好，才能促進(jìn)城市發(fā)展,?！?/p>

“人口,，是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性因素，在很大程度上決定了城市的未來,?！蓖跫彝フf，各地的“搶人大戰(zhàn)”不太可能停下來,，面對(duì)短期內(nèi)涌入大量人口,，各地應(yīng)提前做好預(yù)案，做好規(guī)范化,、制度化管理,。

徐佩玉