投資審批改革正進(jìn)入全面提速期,。近日，多地印發(fā)投資審批改革新版方案,，密集出臺(tái)新政,，頻放投資惠企大招。還有不少地方對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目開辟“綠色通道”或者提供“一站式”服務(wù),，立項(xiàng),、規(guī)劃選址、用地,、開工許可等各項(xiàng)審批服務(wù)不斷提速,，力求打通項(xiàng)目開工前的“最后一公里”。

近日,，河南省全面啟動(dòng)實(shí)施投資項(xiàng)目審批制度改革3.0版,，發(fā)布審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，清單涵蓋包括各類投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程需要辦理的審批事項(xiàng)及提交的申報(bào)材料,，明確了具體適用范圍,，建立實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。立項(xiàng)審批是投資項(xiàng)目審批“接力跑第一棒”,，河南將“一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)”確定為年度重點(diǎn)改革任務(wù),。

浙江省也印發(fā)工作指引通知，指出要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,，按照減事項(xiàng),、減材料、減環(huán)節(jié),、減時(shí)間,、減費(fèi)用的“五減”要求,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程“最多 90 天”。浙江還出臺(tái)了全面推行區(qū)域評(píng)估的實(shí)施意見,，選址意見書,、節(jié)能審查意見等一系列投資項(xiàng)目審批涉及的評(píng)估事項(xiàng)，都由政府統(tǒng)一辦理,，企業(yè)不用再操心,。

山西于2017年底獲批成為全國(guó)唯一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省，先后經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)試點(diǎn)和全省域推行兩個(gè)階段,，改革取得積極成效,。日前，山西省人大審議通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》,，將改革的成果紅利以地方法規(guī)的形式鞏固和深化,。

晉中市發(fā)改委主任張曉平介紹說，投資項(xiàng)目承諾制改革之前,，企業(yè)項(xiàng)目必須通過所有審批和評(píng)估事項(xiàng)后才可以開工,，企業(yè)來回奔波于政府各部門之間，常常用時(shí)半年,、一年甚至兩年,。而企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革主要就是解決這個(gè)問題的。在壓縮,、合并,、簡(jiǎn)化一批審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)在審批事項(xiàng)由審批變?yōu)槌兄Z,，而且大部分由政府來提前辦,，費(fèi)用由政府財(cái)政支付。在供地之前政府限定時(shí)間為企業(yè)辦理完所有服務(wù)事項(xiàng),，企業(yè)只需要嚴(yán)守承諾事項(xiàng)就可以開工建設(shè),。這樣就大大節(jié)省了企業(yè)前期投入，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度,，幫助企業(yè)贏得商機(jī),。

不僅是省級(jí)層面，不少城市也推進(jìn)優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措,，旨在全面深入推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。例如,，鄂爾多斯市日前決定組建市級(jí)投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)開工、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收三段式“一站式”服務(wù),。

事實(shí)上，與投資審批提速相伴隨,，今年以來,，多地紛紛加快重大投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)的進(jìn)度，不少地方上半年已經(jīng)任務(wù)過半,。例如,，截至6月底，山東120個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資587億元,，項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半,。其中100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開工92個(gè),，完成投資513.4億元,，完成年度計(jì)劃的57.6%，快于時(shí)間進(jìn)度7.6個(gè)百分點(diǎn),。

專家指出,，投資審批改革的推進(jìn)是個(gè)大背景，國(guó)家層面的系列政策文件已經(jīng)明確了深化投資項(xiàng)目審批制度改革的方向和要求,。從多地實(shí)踐探索來看,，從“萬(wàn)里審批圖”到“最多跑一次”，近年已經(jīng)有明顯成效,。不過,，依然存在進(jìn)一步完善的空間，還有企業(yè)反映現(xiàn)實(shí)中投資項(xiàng)目落地開工難的問題,。當(dāng)前亟須加快推進(jìn)改革,。項(xiàng)目越早開工，就可以越早見到成效,。下半年穩(wěn)投資仍是重點(diǎn),，激發(fā)市場(chǎng)投資活力和熱情很關(guān)鍵，預(yù)計(jì)多地投資按下“快進(jìn)鍵”的紅利效應(yīng)將在下半年密集釋放,。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,， 加快投資審批首先是貫徹國(guó)家對(duì)于投資領(lǐng)域放管服改革尤其是加強(qiáng)政府服務(wù)的要求，也是優(yōu)化提升投資營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?，F(xiàn)階段加快投資審批,，有利于促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域項(xiàng)目盡快開工建設(shè),，對(duì)穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)均具有重要意義。投資領(lǐng)域的審批不僅僅是投資項(xiàng)目審批，還有規(guī)劃,、土地,、環(huán)保等其他很多審批事項(xiàng)，甚至有的部門還有多項(xiàng)審批,，所以加快投資審批,、促進(jìn)項(xiàng)目早落地，還需要其他部門協(xié)同配合,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

在吳亞平看來，其他地方也可以效仿山西省投資項(xiàng)目承諾制改革的經(jīng)驗(yàn),?！巴ㄟ^立法的形式把投資審批相關(guān)改革措施和做法固定下來、傳承下去,，增強(qiáng)相關(guān)改革措施的權(quán)威性和約束性,，是建設(shè)法治政府的題中之義，也體現(xiàn)了改革者的決心和意志,，是一個(gè)很好的嘗試,。”

“現(xiàn)階段要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理區(qū)間需發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,。一系列便利投資舉措的推出具有重大意義,。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，加快投資審批速度有利于推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和落地,，支持“穩(wěn)投資”政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。自去年年底以來,，基建投資增速逐步企穩(wěn),，但改善程度并不明顯。今年上半年,，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.8%,，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)僅4.1%。另一方面,，加快投資審批,、深化投資審批改革有利于增強(qiáng)社會(huì)資本的信心，助力民間投資回暖,。

對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)投資審批改革,，范若瀅建議加大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，盡快打通信息孤島,，增強(qiáng)基層推進(jìn)投資審批改革的便利度,。拓展網(wǎng)上審批,，通過事項(xiàng)梳理、流程配置,、模塊開發(fā)等階段,，以分批啟動(dòng)、逐步實(shí)施的方式推進(jìn)網(wǎng)上審批,。壓實(shí)主體責(zé)任,，分類別、分階段細(xì)化審批流程,，明確牽頭部門,、審批事項(xiàng),、審批時(shí)限,、并聯(lián)環(huán)節(jié)和實(shí)施部門。（記者 孫韶華 梁曉飛）