我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢、多辦事”,，甚至“不花錢,、辦成事”,，這才是真本事,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必要的投資項(xiàng)目是要抓,，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資,，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢,、不花錢把制度性,、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入,、帶動(dòng)就業(yè),，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定,、更有效,。因此，我們一定要在深化“放管服”改革,、提高服務(wù)效能方面下更大功夫,。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前國際競(jìng)爭日趨激烈,，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定,、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好,，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來,，把市場(chǎng)主體的競(jìng)爭力提升上去，把市場(chǎng)潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來,。近兩年,，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到一定的帶動(dòng)作用,，但這是需要一個(gè)過程的,。服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng)。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高,，大家對(duì)此都有切身感受,。各種票證取消了，生活用品樣式多了,，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米,。當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分貧困人口,，我們要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降,。中低收入人群生活支出仍然壓力不小,，但中國人口眾多,，消費(fèi)需求多樣化，相當(dāng)一部分人對(duì)服務(wù)的需求在快速上升,。在提高人民群眾生活質(zhì)量,、開拓服務(wù)市場(chǎng)上要多想辦法，這方面潛力非常大,。另外,，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)之一就是按照消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化定制、多樣化生產(chǎn),，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域,，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個(gè)市場(chǎng)開拓出來,，實(shí)際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量?，F(xiàn)在許多外國企業(yè)家到中國來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項(xiàng)目建設(shè),，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng),，而是希望我們更多開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。他們對(duì)醫(yī)療服務(wù),、甚至家政服務(wù)等“末端”市場(chǎng)很感興趣,。這些都是面向千家萬戶的“毛細(xì)血管”，涉及到每個(gè)人的生活和消費(fèi),，他們看到了這是一塊“大肥肉”,，我們自己更要挖掘和用好這塊市場(chǎng)的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給,、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來,。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系,，為人民群眾提供基本公共服務(wù),，保障困難群眾基本生活，兜住底線,。同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入,，形成擴(kuò)大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求,。這是一篇很大的文章,。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，居民的需求很大,。許多二三十年前建設(shè)的樓房,、小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高,，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯,，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù),。據(jù)估計(jì)，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū),，總建筑面積約40億平方米,，投資規(guī)模很大,，這對(duì)于改善居民生活,、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行都有好處。同時(shí),，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利,，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多,，我國7600萬個(gè)體工商戶是怎么發(fā)展起來的,，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)?！胺殴芊备母镆谶@方面發(fā)力,，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府引導(dǎo)支持,，積極發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用,，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老,、托幼,、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù),。這既是為人民服務(wù),，也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下,，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大開放,，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平來提升,。市場(chǎng)開放后必然帶來更激烈的競(jìng)爭,。過去我們放開產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊,，但在競(jìng)爭過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng),，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn),，我們的服務(wù)業(yè)也要在國際競(jìng)爭中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平,。

發(fā)展服務(wù)業(yè),、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要舉措，希望大家都重視起來,，注重市場(chǎng)的細(xì)微末節(jié),，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子,。

五,、 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/strong>

現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動(dòng)力,，找差距,、抓落實(shí)，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng),、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng),，推動(dòng)“放管服”改革不斷深化、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。

一要凝心聚力克難前行,。放權(quán)比加權(quán)難，這是必然規(guī)律,。管得公平,、管得公正也不容易。深化“放管服”改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,，是刀刃向內(nèi)的革命，既要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整,，又要進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造，還要改變?cè)S多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣,，面臨的困難很多,。各級(jí)政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔(dān)當(dāng),、背水一戰(zhàn)的決心,、大道至簡的智慧推進(jìn)改革，以專業(yè)精神,、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實(shí)做到位,。

二要扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子,。衡量改革成效,，不是看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文,、提了多么響亮的口號(hào),，關(guān)鍵要看企業(yè)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少,、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少,、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心,，表面上把幾個(gè)部門集中到一起,，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦,、辦事效率有多高并不清楚?，F(xiàn)在確實(shí)不一樣了,，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、政務(wù)公開、網(wǎng)上留痕等措施,，老百姓辦事方便了,，滿意度也確實(shí)提高了。各有關(guān)方面必須見真章,、求實(shí)效,，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況,，作為今年國務(wù)院大督查的重點(diǎn),。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度,，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé),。

三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套。當(dāng)前,，企業(yè)和群眾反映突出的問題之一,，就是部門地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同,，造成不少改革舉措難以落實(shí),。國務(wù)院部門要主動(dòng)做好上下左右的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題,，消除“中梗阻”,，打通改革“最后一公里”。今年要結(jié)合開展?fàn)I商環(huán)境訴求處理百項(xiàng)行動(dòng),，在這方面下更大功夫,，破解一批痛點(diǎn)難點(diǎn),。

四要鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同,，需要破解的難題,、改革的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，要從實(shí)際出發(fā),，積極開展差異化探索,，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實(shí)踐,，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn),，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等,，群眾和企業(yè)都有切身感受,。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位,，試點(diǎn)任務(wù)交給了地方,，但最終審批權(quán)仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了,，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮,，也束縛了地方手腳。今年要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五要強(qiáng)化改革的法治保障,。抓緊研究制訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī),，將實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來,，形成更多不可逆的改革成果,。對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境,、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī),、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的,，要與改革方案同步提出修法建議,。

當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，特別是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的任務(wù)十分艱巨,。我們必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放,，堅(jiān)定不移辦好自己的事情,，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)俚母局?。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)取,、扎實(shí)工作,，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),、慶祝新中國成立70周年,、決勝全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。