原標(biāo)題：居民社保待遇提升將密集落地

居民社保待遇提升正迎來密集落地期。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，目前23省份已公布2019年養(yǎng)老金上調(diào)方案,，15省份本月底前養(yǎng)老金上調(diào)紅利將“入袋”；31省降低社保費率方案漸次落地,，或為居民增收拓展更大空間,；多地醫(yī)保報銷比例以及工傷、失業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)也在上調(diào),。此外,，下半年更多社保改革紅利將釋放，大規(guī)模國資劃轉(zhuǎn)社保將全面提速,，相關(guān)部門還在醞釀加快推進多層次社保體系改革,，個人養(yǎng)老金制度有望正式出臺。

7月11日,，天津市人力社保局,、市財政局下發(fā)通知，決定從2019年1月1日起,，調(diào)整2018年12月31日前退休,、退職人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整辦法分為普通調(diào)整,、掛鉤調(diào)整,、高齡調(diào)整和傾斜調(diào)整?；攫B(yǎng)老金調(diào)整后月人均增幅為5%左右,。此前一日（7月10日），安徽省印發(fā)2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案,，調(diào)整的基本養(yǎng)老金包括定額部分,、掛鉤部分和傾斜部分。7月以來,，福建,、河北、內(nèi)蒙古,、江西,、陜西等9地公布退休人員養(yǎng)老金上調(diào)方案,。

截至目前，已有23省份公布今年養(yǎng)老金上調(diào)方案,。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整增加的養(yǎng)老金分別從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金中支出,。其中，河北,、內(nèi)蒙古,、江西、陜西,、江蘇等15省份明確7月底前將調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中,。

養(yǎng)老金上調(diào)紅利即將“落袋”之際，各省降低社保費率方案也漸次落地,。最新數(shù)據(jù)顯示,，上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、工傷保險繳費減少超過1280億元,。“一方面,，穩(wěn)定上調(diào)養(yǎng)老金待遇,，使退休人員收入水平直接增長。另一方面,，社保費率下調(diào),，在降低企業(yè)用工成本同時，也會間接傳導(dǎo)至分配環(huán)節(jié),，為職工工資增長帶來更大空間,。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

與此同時,，失業(yè)保險、工傷保險,、醫(yī)療保險等社保待遇提升方案也在密集出爐,。以醫(yī)保為例，7月11日,，烏魯木齊市基本醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整,，住院報銷比例普遍上調(diào)5%，慢性病中的大病報銷比例上調(diào)了20%,。吉林省則于日前明確城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn),。2019年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)整體提高60元（其中財政補助標(biāo)準(zhǔn)新增30元），達(dá)到520元,。浙江溫州擬調(diào)整大病醫(yī)保政策,，最高限額提至起付標(biāo)準(zhǔn)15倍,。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下調(diào)社保費率的同時,，上調(diào)養(yǎng)老金待遇，這“一降一升”對社保制度提出更高要求,。一方面,，需要規(guī)范征繳、繼續(xù)擴面,、加大投資,，增強制度造血功能；另一方面,，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鰪娭贫容斞芰?。

事實上,，更多社保改革紅利已經(jīng)在路上。7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán),，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體,，并作為財務(wù)投資者,，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。業(yè)內(nèi)預(yù)計,，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)規(guī)?；蜻_(dá)6萬億。

關(guān)博指出,，從各國養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗看,，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)是最優(yōu)的解決方案，既彌補了制度的歷史責(zé)任,，也沒有增加當(dāng)代人和未來幾代人的繳費和稅收負(fù)擔(dān),。

“預(yù)計下半年國資劃轉(zhuǎn)社保將加速推進，以增強社?；鹂沙掷m(xù)性,，提升養(yǎng)老社會保障制度可靠性?！敝袊B(yǎng)老金融50人論壇特約研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

值得注意的是,，在民生待遇提升的同時,，社?；鹬С鰤毫θ圆蝗菪∮U。人社部最新數(shù)據(jù)顯示,，前5月僅養(yǎng)老、工傷,、失業(yè)三項社保支出達(dá)20580億元，其中養(yǎng)老保險支出達(dá)19817億元,，相比去年同期增速均在15%左右。加快推進多層次社保體系建設(shè)成為業(yè)內(nèi)共識,。

“從多層次養(yǎng)老保險體系來看，基本養(yǎng)老,、企業(yè)年金（職業(yè)年金）和個人養(yǎng)老金三支柱發(fā)展仍不平衡。其中,，第二支柱和第三支柱的作用還沒有充分發(fā)揮?！闭缧聜フf。

記者了解到,，多層次社保體系改革鼓點漸緊。近日國家發(fā)展改革委與銀保監(jiān)會已就多層次社會保障體系發(fā)展總體情況,，商業(yè)保險機構(gòu)在社會保障體系中充分發(fā)揮作用面臨的困難問題，以及下一步相關(guān)工作考慮等交換了意見,，擬共同推進多層次社會保障體系建設(shè)。

此前不久,，人社部也發(fā)布消息稱，人社部牽頭正在會同相關(guān)部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件,，目前進展順利?！敖衲晗掳肽?，我國養(yǎng)老金第三支柱個人養(yǎng)老保險制度相關(guān)政策預(yù)計將正式出臺,。在政策支持以及商業(yè)機構(gòu)積極推動下，我國居民個人養(yǎng)老金將步入發(fā)展快車道,?！闭缧聜ケ硎尽?/p>

關(guān)博也認(rèn)為,，稅收遞延型養(yǎng)老保險經(jīng)過一年試點后,，有望進一步規(guī)范個人養(yǎng)老金參與方式、保障形式,、參與產(chǎn)品等關(guān)鍵政策設(shè)計，具有中國特色的養(yǎng)老三支柱即將落地,。

在張盈華看來,，第二支柱借助降費率和職業(yè)年金發(fā)展推動“自動加入機制”,，第三支柱借助擴大產(chǎn)品類型完善“稅優(yōu)指向賬戶”,，二、三支柱在機制設(shè)計上創(chuàng)新前行,，下半年要邁得穩(wěn)且推得快，目標(biāo)是將企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金打造成真正的“支柱”,。