記者從7月10日民政部在京召開的“關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見”專題新聞發(fā)布會上了解到，為推動落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》要求,，進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作,，近日，民政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、教育部,、公安部,、財政部、全國婦聯(lián)等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，對如何開展事實無人撫養(yǎng)兒童工作提出指導(dǎo)意見,。這是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。

據(jù)介紹,，事實無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童,，父母雙方均符合重殘、重病,、服刑在押,、強制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施,、失聯(lián)情形之一的兒童,；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘,、重病,、服刑在押、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施,、失聯(lián)情形之一的兒童,。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有事實無人撫養(yǎng)兒童約50萬,，這些兒童普遍存在生活保障標準相對較低,、很難得到有效的監(jiān)護、部分孩子存在心理問題等方面的問題,。

為解決事實無人撫養(yǎng)兒童的問題,，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，12部門經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證,，研究制定了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,。

據(jù)悉，這項保障制度將于2020年1月1日起全面實施,。

意見重點解決了四個方面的突出問題,，一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活困難,，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼,，按照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t，確定補貼的標準,，參照孤兒基本生活費發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式,，中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法,，通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當?shù)难a助,。

二是加強醫(yī)療康復(fù)保障，針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難,，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助,。分類落實資助的參保政策，符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策,。

三是完善教育資助的救助,。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇,，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系,。落實助學(xué)金、減免學(xué)費的政策將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象,。

四是督促落實監(jiān)護的責任,。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,，實施失信聯(lián)合懲戒,，對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,，民政部門依法追索撫養(yǎng)費。

意見重點實現(xiàn)了兩個方面的突破,，一是除了父母重病,、重殘等情形之外，明確將服刑在押,、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。隨著父母服刑期滿,，恢復(fù)監(jiān)護能力,，將按規(guī)定條件終止保障。二是推進信息共享,。意見指出,，在事實無人撫養(yǎng)兒童認定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明,。而是通過部門間信息比對的方式進行,。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿,。這也是落實中央簡政放權(quán)，推進“放管服”改革要求的具體舉措,。同時,，意見還規(guī)范了認定流程、退出機制,、保障措施,、部門職責等。