按照工作統(tǒng)一部署,，去年底,，對脫貧攻堅工作進行了一個多月的全面調(diào)研,。通過座談,、實地走訪、調(diào)閱資料等形式,，訪談了4位省委書記、省長等22位省市領(lǐng)導干部,，直接了解了11個中央單位,、9個省區(qū)、20個市州,、45個縣,、41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個村的情況，這次經(jīng)歷帶給我前所未有的震撼,。讓我深深地感受到脫貧攻堅是一項民心德政工程,，它生動詮釋了共產(chǎn)黨人的初心，凝聚起新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的磅礴力量,，給我們今后做成大事,、攻克難關(guān)以深刻啟示。

千百萬人拔掉窮根,，展示了巨大的制度優(yōu)勢

在一個近14億人口的并不富裕的國家,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)9000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,，這是人類史無前例的非凡事業(yè),。黨的十八大后，習近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情,，代表中國共產(chǎn)黨人向全國發(fā)出了脫貧攻堅動員令,。幾年間集中全黨全國人民智慧和一切可用的人力物力財力，脫貧攻堅穩(wěn)步向前推進,。在和平時期用鮮活的事實向世人再次深刻展示共產(chǎn)黨人的初心沒有變,，社會主義制度巨大優(yōu)越性更加耀眼。實事求是講,，上世紀60年代中期以后出生的人對這兩個問題缺乏刻骨銘心的記憶和理解，還有一部分人一段時間里看到黨內(nèi)嚴重腐敗,、干部作風漂浮,、社會風氣不正、部分領(lǐng)導干部對群眾感情嚴重淡化等情況,，以致憂心忡忡,。迫切需要有強大說服力的事實來轉(zhuǎn)變他們的看法。黨的十八大后,，黨中央作出了正確的抉擇,，在具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)和全面建成小康社會關(guān)鍵節(jié)點，適時發(fā)出脫貧攻堅總動員,，獲得了巨大的民心民意支持,。

脫貧攻堅中,，干部群眾看到黨中央的決心，看到了各級領(lǐng)導干部的作風改變,，看到了鄉(xiāng)村巨變,，感受到黨的恩情，無不由衷地稱贊社會主義,。我親眼看到農(nóng)村的巨大變化,，千百萬人拔掉了窮根，很多群眾動情地說：“好干部回來了,，好傳統(tǒng)恢復了,。”

脫貧攻堅取得如此成功,，積累了寶貴經(jīng)驗

這次調(diào)研對我沖擊如此之大,，核心因素主要在這里。脫貧攻堅是一件極難的事情,，在許多條件并不完全具備的情況下,，因為有黨的堅強領(lǐng)導、習總書記的深情投入,、精準的基本方略,、良好的工作思路、務實的工作方法,，在全黨全社會共同努力下,，經(jīng)過幾年艱辛探索，使8000多萬人真脫了貧,、脫了真貧,。它給我們今后做成大事、攻克難關(guān)提供了深刻啟示,，積累了寶貴經(jīng)驗,。

一是習近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，以強烈的使命擔當,、非凡的意志智慧,，親自掛帥指揮，激發(fā)帶動引領(lǐng)全國人民統(tǒng)一行動,，確保了脫貧攻堅工作的正確方向和順利推進,；二是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，各省區(qū)黨政一把手立下軍令狀,，五級書記一起抓,，確保了全黨全國全社會高度一致，凝聚起了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的磅礴力量,；三是始終堅持精準方略不動搖,，幫到點上扶到根上,，保證了脫貧攻堅質(zhì)量和各階段目標如期實現(xiàn)；四是改革創(chuàng)新貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮干部群眾首創(chuàng)精神,，找到了推進工作、攻堅克難的良策,；五是實行最嚴格的督査巡査,、考核評估，做到了扶貧工作務實,、脫貧過程扎實,、脫貧結(jié)果真實；六是以脫貧攻堅統(tǒng)攬深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，確保了人力物力財力的投入和支持,；七是堅持不懈推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，最大限度減少了脫貧攻堅工作中的負面影響,；八是注重動員全社會力量,，構(gòu)建了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧的大格局,；九是選派280多萬駐村干部、第一書記到鄉(xiāng)村,，有效提升了脫貧攻堅一線的領(lǐng)導力量和工作力量,。

精準方略確保了措施到人，真正解決了棘手問題

2013年11月上旬,，習近平總書記在視察深度貧困地區(qū)湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村時提出精準扶貧方略,，從此，整個扶貧工作由粗放到精細,、由概念到具體,、由數(shù)據(jù)到真實。按照“兩不愁,、三保障”標準建檔立卡,，把一個個貧困縣、一個個貧困村,、一個個貧困戶精準地找出來，然后根據(jù)各自主要困難及形成原因,，有針對性地逐縣,、逐村、逐戶進行扶貧,。幾年來,，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化,。調(diào)研看到，道路暢通了,，房子翻新了,，村子干凈了，飲水安全了,，網(wǎng)絡連上了,，城里該有的，村里都有了,。脫貧攻堅能在短時間內(nèi)取得如此超預期效果,，與精準扶貧方略密不可分?；鶎油靖锌f,，它使整個工作一下子落了地、找到人,，使投入真正解決了貧困人口的問題,。如果沒有精準扶貧，貧困群眾最多只能沾點基礎(chǔ)設施的光,，要達到現(xiàn)在程度至少還要30年,。

回看這一方略，核心是認真,、細致,、準確。全國組織幾百萬人參與建檔立卡,，多次組織檢査驗收,，近1億貧困人口記錄在冊，不脫貧不銷號,，返貧了再進檔,。每個省、市,、縣任務清晰明確,，在確定的貧困人口中，一個個人的問題解決,，一項項任務完成,，才過得了檢查驗收關(guān)。同時,，全國選派了280多萬駐村干部,、第一書記到鄉(xiāng)村，深度貧困地區(qū)縣一般增加3—5名領(lǐng)導，村里一般安排7—10人的駐村工作隊,，從工作隊伍上確保脫貧任務落實,。

一些挑戰(zhàn)仍存，需要共產(chǎn)黨人的“愚公志”

當前,，脫貧攻堅進展形勢很好,，但也存在不少挑戰(zhàn)。

一是深度貧困地區(qū)條件差,、困難多,，任務艱巨?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)各類問題復雜交織,，四川涼山彝族地區(qū)困難尤為突出。彝族是“直過民族”,，一步跨千年,，比云南怒江傈僳族自治州貧困人口多、比甘肅臨夏回族自治州文化落后,、比藏區(qū)獲得的支持少,，彝區(qū)脫貧猶如“小學生參加高考”，還有不少困難要克服,。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)較弱,，穩(wěn)定脫貧令人擔憂。調(diào)研中大家反映,，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的大難題,，貧困地區(qū)搞產(chǎn)業(yè)難上加難。一些地方過分依賴行政手段和政策支撐,，在發(fā)揮市場作用方面下功夫不夠,，往往追求“短平快”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出,。

三是社會力量動員不夠,，扶貧巨大潛力尚未充分挖掘。大家反映,，不少人對脫貧攻堅還不甚了解,，領(lǐng)導干部、廣大黨員,、有條件的群眾參與不夠,，電商扶貧、消費扶貧等方面還有差距,。社會組織扶貧沒有明確牽頭單位,，行業(yè)主管部門積極主動開展工作不夠。扶貧捐贈稅前扣除,、稅收減免等優(yōu)惠政策落實不到位,，直接影響了社會扶貧成效。

四是一些地方追責問責過頻過重,，基層干部放不開手腳,。基層普遍反映,，干部管理簡單追責問責過多,，關(guān)心激勵措施沒有落實落地，干部工作干得越多,，被追責的概率越大,。一些干部顧慮重重、不敢大膽干事,。

五是基層人才短缺嚴重,，成為脫貧攻堅瓶頸。在不同層級干部座談會上,，幾乎都談到農(nóng)村干部人才的短缺,。教師、醫(yī)生,、農(nóng)技,、產(chǎn)業(yè)帶頭人等本地人才嚴重缺乏，外地人才很難引進來,。

六是形式主義,、官僚主義等問題仍較突出。干群反映,，各種變異的檢查層出不窮,、名目繁多，部門搭車檢査重復疊加,，基層應接不暇,、不堪重負。一些地方出臺政策調(diào)研不深入,，有的脫離實際,，讓基層左右為難。

完善各項措施,，因地制宜解決當前問題

要如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,，還需有針對性地解決實際工作中存在的一些問題。

一方面,，要選派干部到脫貧攻堅一線“墩苗”摔打磨煉,，切實解決縣鄉(xiāng)村干部來源問題。注意從企業(yè)、科研院校和村干部中選拔干部,，為今后十年,、二十年儲備優(yōu)秀干部人才。同時,，根據(jù)形勢任務變化和各地實際,，對貧困地區(qū)黨政正職調(diào)整問題進行研究。

另一方面,，抓住當前農(nóng)民得實惠有利時機,，加強對農(nóng)民的引導。應廣泛開展公德,、法制,、移風易俗、國家觀念等教育,，并形成長效機制,，教育農(nóng)民念黨恩聽黨話跟黨走。

第三,，處理好貧困戶與非貧困戶關(guān)系,，最大限度彰顯脫貧攻堅正面效應。加強對未納入建檔立卡邊緣戶的關(guān)注與幫扶,，采取針對性措施做好思想引導工作,。審慎做好易地扶貧、健康,、教育扶貧等特惠政策的落實,，防止出現(xiàn)消極因素。

第四,，繼續(xù)加大對四川涼山等深度貧困地區(qū)的幫扶,。落實東部地區(qū)幫扶深度貧困地區(qū)的舉措，大規(guī)模從中央國家機關(guān),、企事業(yè)單位和東部發(fā)達地區(qū)選派干部和專業(yè)人才,，充分運用遠程教育、遠程醫(yī)療等現(xiàn)代手段培訓當?shù)厝瞬?。對未納入“三區(qū)三州”的云南昭通,、貴州畢節(jié)、廣西河池等貧困程度深的地區(qū),，給予“三區(qū)三州”同等政策待遇,。

第五，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接,。對2020年后減貧戰(zhàn)略進行系統(tǒng)研究,，謀劃科學可行的政策體系和工作架構(gòu),。系統(tǒng)梳理脫貧攻堅政策措施，把現(xiàn)有舉措逐步調(diào)整為2020年后緩解相對貧困,、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的日常性幫扶措施,，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效對接和平穩(wěn)過渡。

（作者單位：中央組織部）