原標(biāo)題：提升公共服務(wù)效能 推動(dòng)改革落地生根

近日，文化和旅游部在重慶召開全國公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)暨旅游廁所革命工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),。會(huì)議貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)公共文化領(lǐng)域改革和“廁所革命”的決策部署,，總結(jié)、交流和推廣地方推進(jìn)改革的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn),，分析形勢(shì),，明確任務(wù)，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員,、再部署,。

近年來，隨著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的步伐不斷加快,，公共文化領(lǐng)域架起“四梁八柱”,，全國公共文化領(lǐng)域想改革、謀改革,、促改革的氛圍已經(jīng)形成,，改革的綜合效益逐步顯現(xiàn)。從全國來看,，文化館,、圖書館總分館制建設(shè)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，圖書館,、文化館、美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革呈現(xiàn)總體穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì),，但從地區(qū)來看,，差距仍較為明顯。

完成進(jìn)度與比例雖有差異,，但很多地區(qū)結(jié)合本地人文特點(diǎn)進(jìn)行的公共文化領(lǐng)域探索實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì),，效果明顯，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與推廣,。

公共文化建設(shè)要結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的大局與文旅融合的大勢(shì)來謀劃和推進(jìn),。貴州六盤水正是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，以“扶貧先扶志,，扶貧必扶智”為重點(diǎn),，在推動(dòng)文旅融合上發(fā)力，探索了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改革發(fā)展之路,。據(jù)了解,，近年來當(dāng)?shù)亻_展旅游資源普查，將民族文化特色鮮明,、有開發(fā)前景的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、112個(gè)村納入《六盤水市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。同時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化園區(qū),、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)建成鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)4個(gè),、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè),。

“我們的目的是依托文化站陣地，整合本地特色資源,，實(shí)現(xiàn)文化傳承和旅游觀光的有機(jī)融合,。如盤州市淤泥彝族鄉(xiāng)文化站將非遺傳承人集中起來，成功打造兼具彝族文化傳習(xí)所功能的綜合文化站,，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí),、體驗(yàn)功能和產(chǎn)品展銷功能?！绷P水市副市長李麗說,，“我們還綜合運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、培訓(xùn)室,、室外廣場等設(shè)施,，加大錯(cuò)時(shí)開放力度，充分利用夜間和農(nóng)閑時(shí)節(jié)向農(nóng)民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù),。如今,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已成為農(nóng)民脫貧致富技能提升的實(shí)踐基地?！?/p>

在廣東深圳,，總分館制使公共文化服務(wù)深入城市的脈絡(luò)，觸及街頭巷尾的最末端,。據(jù)悉,，廣東已構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、二層架構(gòu),、三級(jí)垂直,、四方聯(lián)動(dòng)”的圖書館總分館體系，探索形成了政企合作推動(dòng)“公共書吧”與圖書館融合發(fā)展的新模式。目前,，全市已有307家公共圖書館和296臺(tái)自助圖書館加入統(tǒng)一服務(wù)體系,。“區(qū),、街道、社區(qū)三級(jí)圖書館實(shí)行人財(cái)物垂直管理,?！鄙钲谑形幕瘡V電旅游體育局黨組成員、巡視員張杰說,，“寶安區(qū)2017年9月率先推行垂直型圖書館總分館制,，區(qū)館直接管理街道分館和小型分館，街道分館直接管轄社區(qū)閱讀中心和流動(dòng)服務(wù)點(diǎn),，徹底解決基層圖書館管理不到位的頑疾,。”據(jù)了解,，改革后,，當(dāng)?shù)亟值婪逐^進(jìn)館人次、辦證量,、讀者活動(dòng)場次同比分別增長213%,、810%、852%,，服務(wù)效能大大提升,。

實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)能有效盤活基層閱讀服務(wù)設(shè)施,?！笆小^(qū)圖書館遵循開放共享理念,，和黨建中心,、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類機(jī)構(gòu)合作建設(shè)分館和服務(wù)點(diǎn),?！睆埥芙榻B，羅湖區(qū)引入社會(huì)力量共建“悠·圖書館”,，榮獲“全國最美基層圖書館”稱號(hào),；寶安區(qū)探索了圖書館+公園、圖書館+影院,、圖書館+學(xué)校,、圖書館+企業(yè)、圖書館+黨建等多種模式,；新橋街道圖書館委托企業(yè)運(yùn)營管理,，實(shí)現(xiàn)每周72小時(shí)服務(wù),，各項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)明顯高于其他街道。

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到基層群眾文化權(quán)益能否得到根本保障,。在湖南長沙,，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。據(jù)了解,，長沙從2013年開始將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)納入民生實(shí)事工程,，每年確定30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)名單進(jìn)行提質(zhì)升級(jí),，市政府以獎(jiǎng)代投給予扶持,。近5年來，長沙市,、縣兩級(jí)累計(jì)投入資金1.8億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心170個(gè)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心1491個(gè),。

“有了硬件,，軟件更要‘硬’！”長沙市副市長陳中表示,，近年來,，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造了“校園文化進(jìn)社區(qū)”“百團(tuán)進(jìn)百村·百藝惠萬民”“歡樂瀟湘·品質(zhì)長沙”大型群眾文藝匯演等特色品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)（街）一優(yōu)品,、一村（社區(qū)）一成品”,，濃厚的文化氛圍在長沙各鎮(zhèn)各村逐漸形成?！盎鶎泳C合文化服務(wù)中心建設(shè)是基礎(chǔ),，管理和使用是關(guān)鍵。完善中心開放管理制度,，要對(duì)規(guī)劃和建設(shè),、管理和服務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi),、檢查和考核等方面進(jìn)行規(guī)范,。要加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)，接受群眾監(jiān)督,，形成監(jiān)管合力,。”陳中說,。

在公共文化領(lǐng)域的“法人治理”方面,，浙江溫州屬先行者。溫州于2014年率先啟動(dòng)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，建起以理事會(huì)為決策議事機(jī)構(gòu),、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu),、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)了政府與文化單位“政事分開,、管辦分離”,。

“理事會(huì)成員面向全社會(huì)公開招募,，13名理事除管理部門委派1名,、圖書館館長和職工代表各1名外,，其他10人來自不同領(lǐng)域和行業(yè)，最大限度吸納了社會(huì)熱心人士,。”溫州市委常委,、宣傳部部長胡劍謹(jǐn)介紹,，理事會(huì)依據(jù)章程，在人事管理,、財(cái)務(wù)管理,、事務(wù)管理和基金會(huì)管理4個(gè)方面行使自主決策權(quán)，吸納社會(huì)資本設(shè)立圖書館發(fā)展基金會(huì),，規(guī)范圖書館建設(shè)與管理,，真正成為圖書館的“當(dāng)家人”。（薛帥）