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3歲以下孩子怎么照護(hù)國家有新政策了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀

2019年06月13日 10:36 | 來源:健康報(bào)網(wǎng)
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為促進(jìn)解決“幼有所育”問題,,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞15號(hào),以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義

3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容,事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展,,黨的十九大報(bào)告要求,,在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展,。今年的政府工作報(bào)告指出,,要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況,加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),,支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)兒童安全保障。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,,以需求和問題為導(dǎo)向,,明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、保障措施和組織實(shí)施,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件,。

貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》,,有利于滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求,促進(jìn)嬰幼兒健康成長,增進(jìn)家庭和諧幸福,;有利于完善家庭發(fā)展支持體系,,實(shí)施好全面兩孩政策,營造嬰幼兒照護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境,;有利于補(bǔ)齊“幼有所育”服務(wù)短板,,保障民生、促進(jìn)就業(yè),、擴(kuò)大消費(fèi),,不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。

促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)兩階段發(fā)展目標(biāo),。第一階段,,到2020年,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立,,建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),,服務(wù)水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足,。第二階段,,到2025年,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全,,多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成,,服務(wù)水平明顯提升,,人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足,。

發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展中的重要作用

社區(qū)是社會(huì)治理和民生保障的重要載體。加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,,是實(shí)現(xiàn)照護(hù)服務(wù)就近可及,、普惠公平的現(xiàn)實(shí)需要。

一是要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。地方各級(jí)政府要通過規(guī)劃新建,、限期整改的方式,建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全措施,,為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境,。要統(tǒng)籌考慮建設(shè)農(nóng)村社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

二是要對(duì)接群眾需求,,加大政府扶持力度,,支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū),在老百姓“家門口”提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。采取公辦民營,、民辦公助等方式,通過提供公租房免費(fèi)使用,、政府購買服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠,、水電氣費(fèi)用減免等手段,,引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭式托育點(diǎn)等,,或者利用“社區(qū)活動(dòng)中心”“婦女之家”“兒童園地”“老年之家”等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,,使附近居民得到優(yōu)先便利的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

三是社區(qū)工作者,、政府有關(guān)部門要保障公平準(zhǔn)入,,把主要力量放在公正監(jiān)管上,將違法違規(guī)者堅(jiān)決逐出市場,,筑牢保護(hù)嬰幼兒安全健康的防線,。

加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管讓廣大家長放心

《指導(dǎo)意見》對(duì)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理提出了明確要求。制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,,明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格申請,、規(guī)劃建設(shè)、登記備案,、管理運(yùn)營,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。加快制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度,推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展,。

相關(guān)部門按照各自職責(zé),依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo),,加強(qiáng)對(duì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督和管理,落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任,。地方政府建立健全督促檢查,、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究等制度,,落實(shí)好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主要責(zé)任,。積極發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)組織作用,,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,,強(qiáng)化行業(yè)自律。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng),,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,,逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程監(jiān)管。

《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,,對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍,,對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身進(jìn)入?!?/p>

國際上嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法

20世紀(jì)末以來,,越來越多的西方發(fā)達(dá)國家開始重視發(fā)展早期保育和教育,通過不斷完善3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系,,以期平衡家庭養(yǎng)育與工作的壓力,、科學(xué)開發(fā)嬰幼兒早期智力與潛能、提高女性社會(huì)活動(dòng)參與率,。

一是建立了比較健全的法律法規(guī)框架和監(jiān)管體系,。世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家都制定了專門嬰幼兒照護(hù)法案,一方面對(duì)照護(hù)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)的規(guī)定,,另一方面對(duì)日常經(jīng)營的安全,、衛(wèi)生、飲食營養(yǎng),、人員管理和監(jiān)管方式等方面制定了操作性強(qiáng)的法律,,使得機(jī)構(gòu)的運(yùn)營有法可依。

二是形成了完善的財(cái)政保障機(jī)制和多元化的市場體系,。丹麥,、瑞典、挪威等北歐國家倡導(dǎo)將家庭撫養(yǎng)成本社會(huì)化,采取政府買單的方式,,提供普惠的公共托育服務(wù),,并對(duì)家庭進(jìn)行補(bǔ)貼。英美國家注重推行市場化的嬰幼兒托育服務(wù),,建有龐大的市場化服務(wù)體系,,類型多樣、時(shí)間靈活,,嬰幼兒家庭可依據(jù)自身需求獲得個(gè)性化的托育服務(wù),。同時(shí),政府對(duì)低收入家庭給予稅收減免,。

三是制定了規(guī)范化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。許多國家地方政府是托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體,中央政府負(fù)責(zé)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,,通過財(cái)政激勵(lì)推行這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,提供服務(wù)人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)。

在加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平的具體措施

目前我國嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才缺口較大,,有關(guān)人員專業(yè)背景不足,,素質(zhì)參差不齊,不利于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展,,需要多措并舉,,加快照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是高等院校和職業(yè)學(xué)校根據(jù)要求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè),,依據(jù)國家培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃,,合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,,豐富實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),注重嬰幼兒照護(hù)理論與實(shí)踐的結(jié)合,,加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng),提升實(shí)踐能力,。

二是推進(jìn)育嬰員等職業(yè)鑒定及技能培訓(xùn),,對(duì)符合條件的人員,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼,,加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。

三是充分發(fā)揮高等院校,、行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)的作用,,研發(fā)培訓(xùn)教材,規(guī)范培訓(xùn)流程,,組織開展嬰幼兒照護(hù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),,完善崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)等制度,,不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。

四是建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,,將專業(yè)技能與薪酬待遇相掛鉤,,依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益,建設(shè)一支品德高尚,、富有愛心,、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍,。

促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則

《指導(dǎo)意見》確立了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的4條基本原則,。一是家庭為主,托育補(bǔ)充,。父母的陪伴和照護(hù)有利于形成良好的家庭關(guān)系,增強(qiáng)嬰幼兒安全感,。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo),,并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。二是政策引導(dǎo),,普惠優(yōu)先,。充分考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共服務(wù)屬性,強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用,,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),,優(yōu)先支持普惠性服務(wù)供給。三是安全健康,,科學(xué)規(guī)范,。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)要按照兒童優(yōu)先的原則,照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì),、功能布局,、設(shè)施設(shè)備、照護(hù)保育等,,應(yīng)以保障嬰幼兒的安全和身心健康為前提,。四是屬地管理,分類指導(dǎo),。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),,有針對(duì)性地發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

堅(jiān)持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)以“家庭為主”

人的社會(huì)化進(jìn)程始于家庭,?!吨笇?dǎo)意見》明確提出要堅(jiān)持“家庭為主,托育補(bǔ)充”的原則,。這既順應(yīng)了嬰幼兒成長發(fā)育的規(guī)律,,符合在家庭中養(yǎng)育嬰幼兒的中華傳統(tǒng)美德,;也體現(xiàn)了父母應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境,,依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的法律要求,。0-3歲是嬰幼兒大腦和身體發(fā)育最關(guān)鍵的時(shí)期。在此期間,,主要應(yīng)以家庭養(yǎng)育和父母陪伴照護(hù)為主,。照護(hù)機(jī)構(gòu)側(cè)重于為確有照護(hù)困難的家庭提供必要的照料看護(hù)服務(wù),有利于支持嬰幼兒父母重返工作崗位,,緩解家庭育兒壓力,;同時(shí),為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo),,增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力,。

各級(jí)政府通過完善政策體系,為家庭照護(hù)創(chuàng)造有利條件,。比如全面落實(shí)產(chǎn)假政策,,鼓勵(lì)地方政府探索試行育兒假、產(chǎn)休假,,鼓勵(lì)用工單位靈活安排工作時(shí)間,;支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返就業(yè)崗位,并提供就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持,。通過落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù),,為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供兒童早期發(fā)展指導(dǎo),。

加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

嬰幼兒照護(hù)是指對(duì)嬰幼兒的照料、看護(hù),。根據(jù)照護(hù)主體劃分,,主要有家庭照護(hù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)兩種形式,。家庭照護(hù)是指以家庭為主要場所,、由家庭成員承擔(dān)對(duì)嬰幼兒的照料、看護(hù),,婦幼保健機(jī)構(gòu),、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)社會(huì)組織為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)。機(jī)構(gòu)照護(hù)是指由相關(guān)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員,,在嬰幼兒父母或監(jiān)護(hù)人不在場的情況下,,受托對(duì)嬰幼兒的照料、看護(hù),。

《指導(dǎo)意見》提出,,發(fā)展多元化,、多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。一是加快完善相關(guān)政策,,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),,提供全日托,、半日托、計(jì)時(shí)托,、臨時(shí)托等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。二是加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,完善城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,,加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生,、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,,使居民得到就近可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。三是鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園向下延伸,充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,,招收2至3歲的幼兒。四是支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式,,在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。五是通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng),、家庭課堂,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式,為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),,增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力,。

推動(dòng)《指導(dǎo)意見》有效落實(shí)

貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》,必須按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則,,明確地方政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任,。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,,各負(fù)其責(zé),,做好各項(xiàng)工作。

一是各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核,,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則和切實(shí)管用的政策措施。

二是完善衛(wèi)生健康部門牽頭,,各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,,加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。

三是落實(shí)安全責(zé)任,。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲,、安全保障和責(zé)任追究制度,,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)履行職責(zé)不到位,、發(fā)生安全事故的,,嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)范追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng),,建設(shè)一批示范單位,,充分發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用,引領(lǐng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展,。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:照護(hù) 嬰幼兒 服務(wù) 發(fā)展

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