為各類市場(chǎng)主體提供更好服務(wù)

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫(新知新覺(jué))

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財(cái)稅收入,、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。2017年7月，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。2018年11月,，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中,，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。當(dāng)前,，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。

營(yíng)商環(huán)境包括影響營(yíng)商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境,。硬環(huán)境主要是指一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施,，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和法律要素等,。按照世界銀行構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系,，評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)大致可以分為兩類：一類指標(biāo)反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，包括開(kāi)辦企業(yè),、施工許可,、產(chǎn)權(quán)登記、納稅等方面的便利程度,；另一類指標(biāo)反映法治保障程度,，包括投資者保護(hù)、合同執(zhí)行,、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等,。可以看出,，這些指標(biāo)均涉及營(yíng)商環(huán)境的便利化和法治化,。從這個(gè)角度看，提升政府服務(wù)水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素,。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年努力,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。我們黨和政府聚焦群眾和企業(yè)的關(guān)切,，持續(xù)簡(jiǎn)化各類行政審批,，推進(jìn)公平公正監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在2018年10月世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中,，中國(guó)排名第四十六位，比去年上升32位,，成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一,。不過(guò)，我國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境還存在一些差異,，一些地方政府的各種項(xiàng)目審批,、準(zhǔn)入壁壘依然繁多，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，必須構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。政商關(guān)系是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素,。政府是政策制定者與市場(chǎng)治理者,、服務(wù)者，企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體,，健康的市場(chǎng)秩序能否建立,，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動(dòng)關(guān)系密切相關(guān),。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù),，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。為此,，要按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,，制定相關(guān)規(guī)則,，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)“放管服”改革,，為各類市場(chǎng)主體提供更好服務(wù),。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還離不開(kāi)法治手段。要通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī),，完善企業(yè)糾紛解決機(jī)制,，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動(dòng),、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等提供有力法治保障,。

當(dāng)前，我國(guó)要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須構(gòu)建開(kāi)放型營(yíng)商環(huán)境,。這是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然要求,，也是我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局的內(nèi)在需要,。要通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)制度建設(shè),、法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，加快金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,，打造對(duì)外開(kāi)放新高地,。

(作者單位：中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院)

丁向群