6月2日,，央行網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問中,，解釋了包商銀行被接管是因為大量資金被大股東明天集團(tuán)違法違規(guī)占用,。針對市場對于是否有其他機構(gòu)被接管的憂慮,，央行明確表示，目前還沒有接管其他機構(gòu)的打算,。這是自5月24日央行,、銀保監(jiān)會宣布接管包商銀行后，央行三度發(fā)布答記者問,。

5月24日,，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱,，銀保監(jiān)會決定對包商銀行實行接管,，接管期限一年，自2019年5月24日起至2020年5月23日止,。接管組由央行,、銀保監(jiān)會會同有關(guān)方面組建。自接管開始之日起,，接管組全面行使包商銀行的經(jīng)營管理權(quán),，并委托建設(shè)銀行托管包商銀行業(yè)務(wù),。

大事記

5月24日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布相關(guān)公告，決定自2019年5月24日起對包商銀行實行接管,。

5月24日

存款保險基金管理有限責(zé)任公司成立,，注冊資本100億元。

5月26日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布答記者問,，明確“接管前的個人儲蓄存款如何保障”等問題,。

5月29日

建設(shè)銀行負(fù)責(zé)人表示,，建設(shè)銀行受托擔(dān)任包商銀行的托管銀行,，屬于正常市場行為，按商業(yè)原則收取相關(guān)托管費用,。

5月31日

上海票據(jù)交易所發(fā)布包商銀行承兌匯票保障安排的通知,。存款保險基金管理有限責(zé)任公司對于包商銀行5月24日業(yè)務(wù)終了前承兌的匯票，將予提供保障,。

6月2日

央行發(fā)布答記者問,，全面解答接管包商銀行背景，明確“關(guān)于包商銀行被接管,，完全是一個個案”,。

整理自公開資料

接管原因：大股東明天集團(tuán)違法違規(guī)占款

在此前的5月24日和5月26日，央行兩次發(fā)布答記者問,，對于接管原因,，央行稱，“包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險”,。在6月2日的答記者問中,，央行對接管原因做了進(jìn)一步解釋。央行表示,，包商銀行的大股東是明天集團(tuán),，該集團(tuán)合計持有包商銀行89%的股權(quán)，由于包商銀行的大量資金被大股東違法違規(guī)占用,，形成逾期,，長期難以歸還，導(dǎo)致包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機,，觸發(fā)了法定的接管條件被依法接管,。

央行強調(diào)，包商銀行被接管,，完全是一個個案,，需要客觀冷靜看待。首先,，采取接管措施,，條件是非常嚴(yán)格的,。只有當(dāng)一家商業(yè)銀行出現(xiàn)《商業(yè)銀行法》第64條“商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴(yán)重影響存款人的利益時”,、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第38條“可能發(fā)生信用危機,，嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益”情形，再不接管將嚴(yán)重?fù)p害廣大客戶合法權(quán)益特別是存款人存款安全時,，才會采用這樣的方式處置,。

第二，對包商銀行的接管是嚴(yán)格依法進(jìn)行的,。對各類債權(quán)人的債權(quán)保障首先要有充分的法律依據(jù),，對大額債權(quán)人債權(quán)保障中涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、承兌匯票,、保證金存款等問題,，尊重合同，激勵市場主體積極履約,。對債權(quán)人的合法權(quán)益,，依法履行告知義務(wù)。對于簽署債權(quán)收購與轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，平等協(xié)商,、自愿簽署。未予先期保障的債權(quán)也繼續(xù)保留,，債權(quán)人依法參與后續(xù)受償,。

第三，對包商銀行債權(quán)人的債權(quán)保障程度比較高,。這次對包商銀行接管后,，采用存款保險基金和央行出資，進(jìn)行收購承接,，對包商銀行的各類債權(quán)人給予充分的保障,。對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機構(gòu)客戶的本息給予了100％全額保障。對于5000萬元以上同一大額債權(quán)人的本息,，按債權(quán)凈額先期進(jìn)行保障,，預(yù)計平均保障比例可在90%左右。上述保障標(biāo)準(zhǔn)最大限度地保障了各類債權(quán)人的合法權(quán)益,。這次按照收購承接的思路,，就是為了有效避免直接清償、保障程度低等問題,。目前看,，由存款保險基金出資、央行“最后貸款人”依法支持,，實施收購承接,，是一種比較穩(wěn)妥的方式,。

“目前沒有接管其他機構(gòu)的打算”

自5月24日央行、銀保監(jiān)會發(fā)布接管托管公告以來已經(jīng)過去一周,，央行介紹,，接管托管工作進(jìn)展順利。包商銀行各類債權(quán)人權(quán)益得到維護(hù)：一是520萬個人儲戶和20余萬個人理財客戶已得到全額保障,；二是債權(quán)金額在5000萬及以下2.5萬戶對公和同業(yè)機構(gòu)客戶已得到全額保障,；三是包商銀行5000萬元及以下承兌匯票得到全額保障，5000萬元以上得到不低于80％保障,。

央行表示,，目前，包商銀行各項業(yè)務(wù)經(jīng)營正常,，營業(yè)網(wǎng)點秩序井然,，各類業(yè)務(wù)照常辦理。事實上,，接管后，包商銀行已獲得人民銀行,、銀保監(jiān)會,、存款保險基金的有力保障，上周五同業(yè)存單發(fā)行已得到市場認(rèn)可,。目前,，大額債權(quán)收購與轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署工作正在有序推進(jìn)。

包商銀行被接管后,，市場對于中小銀行出現(xiàn)了一定憂慮,，擔(dān)心是否會有其他機構(gòu)被接管。對此央行回應(yīng)稱：“請大家放心,，目前還沒有這個打算,。如果哪個機構(gòu)需要流動性支持，或增資擴股,，完全可以通過市場化方式進(jìn)行,。當(dāng)前金融市場流動性總體充裕，金融風(fēng)險總體可控,，我們有信心堅決維護(hù)金融體系的穩(wěn)定,。”

中小銀行流動性較為充足

對于目前中小銀行流動性狀況,，央行表示,，總的看，目前中小銀行流動性較為充足,，各項流動性指標(biāo)整體處于正常水平,。從貨幣市場交易情況看,，中小銀行融資交易規(guī)模和占比平穩(wěn)，未出現(xiàn)大的變化,，融資利率與前期持平,，融資條件相對寬松。

人民銀行將繼續(xù)保持宏觀流動性合理充裕,，同時密切關(guān)注中小銀行流動性狀況,，綜合運用多種貨幣政策工具，維護(hù)貨幣市場平穩(wěn)運行,。人民銀行對6月份影響流動性的各類因素已作了全面估計和充分準(zhǔn)備,，將根據(jù)市場資金供求情況靈活開展公開市場逆回購和中期借貸便利操作，6月17日第二次實施對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率政策還將釋放約1000億元長期資金,，有效充實中小銀行半年末的流動性,。

央行表示，當(dāng)前,，人民銀行貨幣政策工具豐富,，將根據(jù)市場情況合理搭配、充分運用,。在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,，人民銀行將把支持中小銀行發(fā)展作為重要內(nèi)容，不斷豐富支持工具,，加大政策力度,，不斷提高中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

延展1

對個人客戶本息100%全額保障

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人在2日的答記者問中指出,，這次對包商銀行接管后,，采用存款保險基金和央行出資，進(jìn)行收購承接,，對包商銀行的各類債權(quán)人給予充分的保障,。包括對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機構(gòu)客戶的本息給予了100%全額保障；對于5000萬元以上同一大額債權(quán)人的本息,，按債權(quán)凈額先期進(jìn)行保障,，預(yù)計平均保障比例可在90%左右。

央行方面早先已經(jīng)明確,，接管后,，對接管前的個人儲蓄存款本息由人民銀行、銀保監(jiān)會和存款保險基金全額保障,，各項業(yè)務(wù)照常辦理,，不受任何影響。

事實上,，接管后,，包商銀行獲得了國家信用,，儲蓄存款本息得到了全額保障，企業(yè)存款也得到了充分保障,。5月26日的答記者問指出,，從最近兩天的情況看，包商銀行各地網(wǎng)點資金充裕,，儲戶存取款自由,，秩序井然。

新京報記者日前獲悉,，存款保險基金管理有限責(zé)任公司（簡稱存款保險基金公司）已于今年5月24日成立,。股東及出資詳細(xì)信息一欄顯示，該公司股東為中國人民銀行,，注冊資本為100億,。業(yè)內(nèi)專家表示，存款保險基金管理有限責(zé)任公司設(shè)立,，對于推動整個市場特別是銀行業(yè)市場的發(fā)展,，將有很好的作用。

在存款保險基金方面,，此前央行公布的數(shù)字顯示,，截至2018年末，全國4017家吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù),。存款保險基金對存款人的全額保障水平持續(xù)保持高位，50萬元保護(hù)限額能夠為全部投保機構(gòu)99.5%的存款人提供全額保護(hù),，有效維護(hù)了銀行體系穩(wěn)定運行,。銀行業(yè)存款格局總體保持穩(wěn)定，中小銀行存款占比穩(wěn)中有升,。

此外,，2018年，存款保險基金專戶共歸集保費329.9億元,，利息收入11億元,。截至2018年12月31日，存款保險基金專戶余額821.2億元,，未發(fā)生支出和使用,。

延展2

嚴(yán)明紀(jì)律，監(jiān)管對借機搶奪資源說“不”

記者留意到,，北京銀保監(jiān)局方面5月27日曾發(fā)布通知,，規(guī)范市場秩序。

上述通知說,，近期監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn),，個別銀行機構(gòu)利用手機短信,、微信等方式，通過非正當(dāng)宣傳和營銷手段,，借機搶奪包商銀行客戶資源,。為嚴(yán)明市場紀(jì)律，各機構(gòu)要切實履行風(fēng)險防控主體責(zé)任,，不得投機取巧,、搞小動作搶客戶、挖存款,、搞串聯(lián),。各機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要自覺負(fù)起第一責(zé)任，要管好自己的隊伍,，規(guī)范市場競爭行為,，堅決杜絕此類破壞市場秩序的惡意競爭事件發(fā)生。

不久前,，央行方面也釋放了加大對中小銀行的政策支持的信號,。據(jù)金融時報報道，近日人民銀行副行長潘功勝在參加論壇時表示,，目前,，我國金融市場運行平穩(wěn)，中小銀行整體經(jīng)營穩(wěn)健,，資本和撥備充足,，流動性整體充裕。截至2019年一季度末,，中小銀行撥備余額1.54萬億元,，同比上升18%，實現(xiàn)凈利潤1651億元,，比2018年四季度增加947億元,，中小銀行抵御風(fēng)險的能力和盈利能力明顯增強。

潘功勝表示,，中小銀行是服務(wù)中小微企業(yè)和普惠金融的主力軍,，支持中小銀行的健康發(fā)展是我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。中央已經(jīng)出臺多項支持性政策,，并且將會繼續(xù)加大支持力度,。中國人民銀行將綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕,，對中小銀行繼續(xù)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,，擴大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，鼓勵發(fā)行中小金融債券和資本補充債券,，進(jìn)一步提高中小銀行服務(wù)中小微企業(yè)的能力,。