巡回檢察：既找“病癥”,，又開“藥方”

滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔,。一年前，這句俗語(yǔ)瞬間在全國(guó)四級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門“火”了起來(lái),。2018年5月31日,，最高人民檢察院決定啟動(dòng)監(jiān)獄檢察重大改革，改“派駐”為“派駐+巡回”,，選擇8省(區(qū),、市)開展為期一年的試點(diǎn)工作，“巡回”成為試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)獄檢察主要方式,。

監(jiān)獄檢察實(shí)行“派駐+巡回”工作模式,，既發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮“駐”的便利,，重在解決單純的派駐檢察存在的弊端。4月22日至26日，最高檢第五檢察廳派出調(diào)研組前往試點(diǎn)地區(qū)湖北省,，深入監(jiān)區(qū)實(shí)地調(diào)研,，并邀請(qǐng)周邊試點(diǎn)省份圍桌座談，記者全程跟蹤采訪,。

從“桌下”到“桌上”,，巡回檢察監(jiān)督力度大效果好

這是4月22日發(fā)生在湖北孝感監(jiān)獄醫(yī)院的一幕——

“這個(gè)藥保質(zhì)期是2019年5月，馬上就要到期了,，你們?cè)趺刺幚?？”湖北省荊州市江北地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)佘軍從藥架最上層依次檢查到最下層，發(fā)現(xiàn)爐甘石洗劑已經(jīng)臨近保質(zhì)期,，當(dāng)場(chǎng)提醒監(jiān)獄方,。

“我們對(duì)藥品每月一盤存，對(duì)臨效期藥品均登記在冊(cè),，過(guò)期的將按時(shí)處理,。進(jìn)藥也有規(guī)定，必須保證藥品剩余有效期在一年以上,?！北O(jiān)獄方現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。

“請(qǐng)你們現(xiàn)在就提供臨效期藥品登記冊(cè)給我們看一下,?！辟苘娋o接著又提出要求。

監(jiān)獄方迅速拿出了一本登記冊(cè),。記者看到,，保質(zhì)期從2018年11月到2019年7月的藥品，被按序登記在冊(cè),，標(biāo)明了批號(hào),、數(shù)量、有效期等,，爐甘石洗劑就在其中,。

4月23日，孝感監(jiān)獄六監(jiān)區(qū)發(fā)生了另外一幕——

“減刑這塊你覺(jué)得有沒(méi)有不公平,？”在監(jiān)獄方回避的房間內(nèi),，江北地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)魯常山與服刑人員談話，核實(shí)前期問(wèn)卷調(diào)查反映的問(wèn)題,。

“沒(méi)有不公平,，就是辦理減刑的時(shí)間拖得有點(diǎn)長(zhǎng)?！狈倘藛T回答說(shuō),。

“有多長(zhǎng)？”魯常山繼續(xù)問(wèn)。

“我的減刑從報(bào)請(qǐng)到裁定,，就用了七八個(gè)月,。”服刑人員說(shuō),。

“七八個(gè)月的辦理周期確實(shí)長(zhǎng)了,，可能影響二次減刑。像你被判了五年,，表現(xiàn)好的話,，可以獲得兩次減刑機(jī)會(huì)?！本驮隰敵Ｉ絾?wèn)話的同時(shí),，同組的檢察人員同步做好了談話記錄。

調(diào)研期間,，恰逢湖北省檢察院授權(quán)江北地區(qū)檢察院對(duì)孝感監(jiān)獄開展交叉巡回檢察,，三組現(xiàn)場(chǎng)檢察組同時(shí)開展檢察。依托湖北省檢察院巡回檢察遠(yuǎn)程指揮平臺(tái),，湖北省檢察院第五檢察部對(duì)此次交叉巡回檢察遠(yuǎn)程指揮,，最高檢第五檢察廳調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)觀摩，記者跟隨現(xiàn)場(chǎng)檢察組深入監(jiān)區(qū),。

直截了當(dāng)沒(méi)有“不好意思”,，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)追問(wèn)到底，這是記者連續(xù)兩天參與交叉巡回檢察的最深印象,。

“過(guò)去‘桌子下’,，現(xiàn)在‘桌子上’?！毙⒏惺袡z察院副檢察長(zhǎng)趙兵這樣對(duì)比巡回檢察與過(guò)去的派駐檢察,。他認(rèn)為，巡回檢察克服了派駐檢察人員思維固化,、見(jiàn)慣不驚等弊端,，更善于發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題。

《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)明確要求,，檢察院對(duì)監(jiān)獄巡回檢察實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制,。

“巡回檢察就是辦案?！壁w兵表示,，以辦案方式進(jìn)行巡回檢察，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，又調(diào)查核實(shí)問(wèn)題,；既查實(shí)問(wèn)題,，又提出整改建議；“既找病癥,，又開藥方”,。他認(rèn)為，相比派駐檢察,，巡回檢察對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查更細(xì)致，提出的建議更有針對(duì)性,，更能切中要害,，監(jiān)獄也更能接受。

在武漢市檢察院副檢察長(zhǎng)陳重喜看來(lái),，巡回檢察隊(duì)伍組建的不固定,，巡回檢察時(shí)間、方式的不確定,，使得派駐檢察人員“同化”和監(jiān)督不敏感等問(wèn)題得以改善,，打破了“拉不下情面”的尷尬局面，監(jiān)督的氛圍更加嚴(yán)肅,。

被巡回檢察對(duì)象的感受如何呢,？

“巡回檢察要求更嚴(yán)了，工作更實(shí)了,?！毙⒏斜O(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)張心爽說(shuō)。荊州監(jiān)獄紀(jì)委書記秦祖庸則表示,，巡回檢察有利于及時(shí)查找和解決監(jiān)獄存在的突出問(wèn)題,。

而在服刑人員看來(lái)，監(jiān)獄檢察監(jiān)督方式與以往相比又有什么變化呢,？

為此,，調(diào)研組專門在孝感監(jiān)獄發(fā)放了300份調(diào)查問(wèn)卷。統(tǒng)計(jì)顯示,，有231名服刑人員選擇了“變好”,。

最高檢規(guī)定，巡回檢察可以根據(jù)需要邀請(qǐng)具有專門知識(shí)的人參與,。試點(diǎn)中,，各地檢察機(jī)關(guān)積極借力“外腦”，邀請(qǐng)專業(yè)人員前往監(jiān)獄檢查發(fā)現(xiàn)專業(yè)問(wèn)題,。

孝感市檢察院檢察長(zhǎng)黃達(dá)亮是名“老執(zhí)檢”,。他說(shuō)，監(jiān)獄是個(gè)小社會(huì),，涉及各種社會(huì)專業(yè),，檢察人員僅憑常識(shí)判斷,，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些專業(yè)問(wèn)題，借用“外腦”則能很好地解決這一問(wèn)題,。

黃達(dá)亮舉了一個(gè)例子：2018年9月,，孝感市檢察院對(duì)孝感監(jiān)獄開展巡回檢察，邀請(qǐng)消防專業(yè)執(zhí)法人員參加,。檢察現(xiàn)場(chǎng),，消防人員很快就發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄倉(cāng)庫(kù)和車間的煙霧探測(cè)器防塵罩沒(méi)有取下,?！叭舨皇菍I(yè)人員，一般人較少會(huì)注意到這個(gè)問(wèn)題,?！?/p>

記者采訪發(fā)現(xiàn)，借力“外腦”的規(guī)定,，得到了試點(diǎn)地區(qū)檢察院的普遍歡迎,，但也有人就其持續(xù)發(fā)力問(wèn)題感到了擔(dān)憂：試點(diǎn)初期，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人參與巡回檢察,，其所在單位大多持支持配合態(tài)度,，但如何確保借力“外腦”按時(shí)保質(zhì)，則是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,?！安荒苊看味伎繖z察長(zhǎng)一張嘴去說(shuō)?！?/p>

如何破解,？湖北省檢察院漢江分院副檢察長(zhǎng)萬(wàn)強(qiáng)介紹了他們的有益探索：與湖北省仙桃市政府聯(lián)合召開專題研討，出臺(tái)了《邀請(qǐng)行業(yè)專家參與監(jiān)獄巡回檢察實(shí)施細(xì)則(試行)》,。

從“零零散散”到“清清楚楚”,，巡回檢察實(shí)現(xiàn)“精耕細(xì)作”

在孝感市檢察院，記者見(jiàn)到了該院對(duì)孝感監(jiān)獄開展第二輪巡回檢察的一整套文字資料：檢察院這邊,，先后有孝感市檢察院巡回檢察工作實(shí)施方案,、巡回檢察工作公告、巡回檢察日程安排表,、檢察建議書,、巡回檢察工作報(bào)告；監(jiān)獄那邊,，有孝感監(jiān)獄迎檢工作報(bào)告,、關(guān)于整改落實(shí)檢察建議情況的報(bào)告。

記者從實(shí)施方案上看到,，孝感市檢察院此次開展巡回檢察重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容：監(jiān)獄生活,、教育,、勞動(dòng)等場(chǎng)所消防安全，監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所生產(chǎn)安全,，罪犯合法權(quán)益保障情況,。

在趙兵看來(lái)，相比于過(guò)去的派駐檢察,，巡回檢察目標(biāo)明確,、步驟清晰，避免了“眉毛胡子一把抓”,，由“零零散散”變?yōu)椤扒迩宄薄?/p>

記者翻閱《規(guī)定》也看到,，開展巡回檢察應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，其中包括確定巡回檢察工作目標(biāo)和重點(diǎn),，擬定巡回檢察工作具體步驟。

“事前有方案,、事中有記錄,、事后有報(bào)告?！蔽錆h市城郊地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王建中告訴記者,，該院開展巡回檢察，檢察準(zhǔn)備,、工作開展,、總結(jié)反饋和督促整改四個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，既嚴(yán)格了檢察人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，又強(qiáng)化了巡回檢察的嚴(yán)肅權(quán)威,。

按照《規(guī)定》，巡回檢察可以采取常規(guī),、專門,、機(jī)動(dòng)或交叉巡回四種檢察方式。

最高檢第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙解釋說(shuō),，常規(guī)檢察是全面“體檢”,，需要周密安排部署；機(jī)動(dòng)檢察是重點(diǎn)“體檢”,，重點(diǎn)圍繞常規(guī)檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而開展,，力求“短平快”。專門檢察具有特定的檢察內(nèi)容,。交叉檢察主要由省級(jí)檢察院統(tǒng)一部署開展,，既可以是全面“體檢”，也可以是重點(diǎn)“體檢”,。

“巡回檢察要帶著目的去,，不能為了完成任務(wù)而走形式,。”湖北省檢察院副檢察長(zhǎng)金鑫認(rèn)為,，巡回檢察要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題,，尤其要找準(zhǔn)切入點(diǎn),，不同時(shí)期要有不同切入點(diǎn)。

恩施州檢察院的做法就獲得了大家的“點(diǎn)贊”,。

“我們針對(duì)日常監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,、線索和常規(guī)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，隨時(shí)進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡回檢察,?！倍魇┲輽z察院副檢察長(zhǎng)譚明介紹說(shuō)，他們共對(duì)恩施監(jiān)獄進(jìn)行了五次機(jī)動(dòng)巡回檢察,，每次都有新的收獲,。

試點(diǎn)近一年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)開展巡回檢察的積極性十分高漲,。以湖北省檢察機(jī)關(guān)為例,，該省已對(duì)全省28個(gè)監(jiān)獄全面推開巡回檢察，構(gòu)建三級(jí)巡回檢察模式,，共開展常規(guī)巡回檢察66次,，交叉巡回檢察8次，專門巡回檢察2次,，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在問(wèn)題近500個(gè),，發(fā)出糾正違法通知書近20份，發(fā)出檢察建議80余份,。

“派駐+巡回”,，既要避免“油水分離”，又要取“優(yōu)”不取“和”

2018年10月26日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決,，通過(guò)了新修訂的人民檢察院組織法，規(guī)定人民檢察院根據(jù)檢察工作需要,，可以在監(jiān)獄,、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán),，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察,。

“加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，全面推開‘派駐+巡回’機(jī)制，既發(fā)揮‘巡’的優(yōu)勢(shì),，又發(fā)揮‘駐’的便利,。”最高檢院領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào),，實(shí)行“派駐+巡回”檢察模式,。

“派駐+巡回”，如何理解其中的“+”,？試點(diǎn)地區(qū)檢察院紛紛有話說(shuō),。

——“派駐”和“巡回”應(yīng)相互融合，避免出現(xiàn)“油水分離”兩張皮現(xiàn)象,。

襄陽(yáng)市城郊地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李鄉(xiāng)生說(shuō),，駐監(jiān)檢察是“固定哨位”，巡回檢察是“流動(dòng)哨位”,，兩者缺一不可,，不可偏廢。應(yīng)堅(jiān)持“兩翼齊飛,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則,，提升監(jiān)獄檢察質(zhì)效?！把不貦z察與駐監(jiān)檢察應(yīng)該互相信任、支持,、促進(jìn),。駐監(jiān)檢察應(yīng)成為巡回檢察的根據(jù)地、信息源和好助手,，巡回檢察應(yīng)成為駐監(jiān)檢察的對(duì)照鏡,、檢驗(yàn)尺和提升器?！?/p>

——“派駐+巡回”的“+”應(yīng)為取“優(yōu)”而非取“和”,。

陳重喜認(rèn)為，既要利用好派駐檢察這一前沿“陣地”作用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題,，又要充分發(fā)揮巡回檢察的快速機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄深層次,、制度性方面的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄檢察監(jiān)督全覆蓋。

——“派駐”和“巡回”應(yīng)職責(zé)分工明確,，避免低層次重復(fù),。

宜昌市檢察院副檢察長(zhǎng)鄭祥萍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢(shì),，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,，“明確派駐檢察的工作重心是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,，特別是對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并提出糾正意見(jiàn)但整改落實(shí)不力的問(wèn)題，建立問(wèn)題線索清單,，為巡回檢察樹立靶標(biāo)”,；強(qiáng)化巡回檢察的權(quán)威，著力開展調(diào)查核實(shí),，“在派駐檢察提供問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上,，巡回檢察辦案組帶著問(wèn)題去開展工作，集中精力開展調(diào)查核實(shí)工作”,；注重派駐巡回同向發(fā)力,，著力督促問(wèn)題整改，“巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題,，要高度重視巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),，明確由派駐檢察全程跟蹤監(jiān)獄整改落實(shí)情況”。

調(diào)研中,，記者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)“暖心”的效果：通過(guò)巡回檢察,，檢察機(jī)關(guān)不僅指出問(wèn)題，而且提出解決問(wèn)題的方案,，并努力促進(jìn)問(wèn)題的解決,，讓法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

湖北省檢察院第五檢察部主任陳江波介紹的一件事就證明了這一點(diǎn)：湖北省人大代表秦前勝受邀參與了漢江分院對(duì)漢江監(jiān)獄的常規(guī)巡回檢察和對(duì)洪山監(jiān)獄的交叉巡回檢察,，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)監(jiān)獄在醫(yī)療保障上存在醫(yī)療服務(wù)資源緊張,、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限、醫(yī)護(hù)人員管理機(jī)制不夠健全等問(wèn)題,，秦前勝將參與巡回檢察的情況形成“關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療保障的建議”,，提交到湖北省十三屆人大第二次會(huì)議上，目前,，有關(guān)方面正在研究推進(jìn),。