新華社北京5月5日電政府投資條例

第一章　總則

第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力,，制定本條例,。

第二條　本條例所稱政府投資,，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理,、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

國(guó)家完善有關(guān)政策措施,，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域,。

國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理,、注重績(jī)效、公開透明的原則,。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng),。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排,，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入方式,，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金,，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件,。

國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式,，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第七條　國(guó)務(wù)院投資主管部門依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，履行政府投資綜合管理職責(zé),。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。

縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式,、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批,。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求,，并對(duì)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé),。

第十條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程,、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性,；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,；

（四）依照法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由,。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估,、公眾參與、專家評(píng)議,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定,。

第十四條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第十五條　國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃,。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定,，編制政府投資年度計(jì)劃。

第十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資,、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng),。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的,，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定,；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接,。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí),、足額辦理政府投資資金撥付。