國資監(jiān)管由管企業(yè)到管資本邁出重要步伐。近日,，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》）。目前國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共97家，其中48家上榜2018年世界500強(qiáng)企業(yè),，其監(jiān)管方式的變化備受海內(nèi)外關(guān)注,。國資委副主任翁杰明指出,，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革，將有利于提升企業(yè)生機(jī)與活力,，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束，規(guī)范運(yùn)行,。

落實(shí)商業(yè)類國企自主經(jīng)營權(quán)

國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制改革曾在國企改革的歷史上提出過,，但在不同時期有不同特點(diǎn)。翁杰明說,，這次改革的突出亮點(diǎn),，就是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)即出資人代表機(jī)構(gòu)，在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過程當(dāng)中邁出了重要的步伐,。

翁杰明介紹,，本次改革的重點(diǎn)舉措有五個方面，形象地說就是明確了授權(quán)“誰來授,、授給誰”,，確保“授得準(zhǔn),、接得住,、管得好、黨建強(qiáng)”,。

一是確定了權(quán)責(zé)邊界,，即“誰來授、授給誰”,。明確了國資委,、財政部或其他部門機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé),，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán),。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè),，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作,，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

二是分類開展授權(quán)放權(quán),，確?！笆诘脺?zhǔn)”。對國有資本投資運(yùn)營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理,、選人用人和股權(quán)激勵,、工資總額和重大財務(wù)事項(xiàng)等方面，一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán),。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),，逐步落實(shí)董事會的職權(quán),。

三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　?。 完善公司治理，讓企業(yè)有能力接得住這些權(quán)力,，而且充分行使好,。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩?。搭建連通出資代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時在線監(jiān)管,。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量,，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)等,。

五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保“黨建強(qiáng)”,。

首份授權(quán)放權(quán)清單將推出

更多地實(shí)行清單管理是此次改革的一大看點(diǎn),。出資人代表機(jī)構(gòu)代表國家，事先制定各種清單,、列出各種規(guī)范,。這就意味著清單之外出資人代表機(jī)構(gòu)不做干預(yù)，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批,，包括事前備案,。

翁杰明表示，根據(jù)中央要求和企業(yè)期盼,，國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》,，包括不下30項(xiàng)的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的,，有的是對重點(diǎn)改革企業(yè)比如國有資本投資公司,、國有資本運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等,，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的,。國務(wù)院國資委明確，出資人代表機(jī)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)各自的特點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)管,，分類管理,、分類授權(quán)，更多地實(shí)行事中事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一,，除了在干部人事管理方面有事前備案的要求,，其他方面不應(yīng)提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”。

此外,，今后國有企業(yè)還將充分發(fā)揮董事作用,，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選,，建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對接平臺,，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn),。

翁杰明說，扎實(shí)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,，有兩個方面的效果會比較明顯：一是不斷地促進(jìn)企業(yè)提升生機(jī)與活力,；二是不斷地推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束，規(guī)范運(yùn)行,。

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)不“一刀切”

改革具體怎么推進(jìn),？有沒有時間表？

上述方案提出,，到2022年,，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。不過翁杰明同時強(qiáng)調(diào),，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則,，也就是不‘一刀切’，不簡單地設(shè)時間表,。成熟一家,，授權(quán)一家。如果行使得好,，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán),，如果履行的不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來,?？偟膩碇v，一切服從于工作效果,?！?/p>

實(shí)際上，自十八屆三中全會以來,，國務(wù)院國資委已在對企業(yè)授權(quán)放權(quán)方面開展了大量工作,。

翁杰明介紹，一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，精簡監(jiān)管事項(xiàng),。目前明確精簡的事項(xiàng)達(dá)到43項(xiàng),，同時制定了權(quán)力責(zé)任清單，明確的權(quán)力和責(zé)任有36項(xiàng),；二是改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司。2014年以來,，先后有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司,。這兩類公司主要圍繞資本投資和資本運(yùn)營，意味著在管理方式,、工作方式,、行權(quán)方式等都需要作出相應(yīng)的改革；三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,，去年下半年以來,，國務(wù)院國資委建立了國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。（李婕）