新一輪農(nóng)地改革施工圖已明晰

土地承包期再延30年政策抓緊制定

更多土地制度供給將漸次落地

40年間，特別是黨的十八大以來,，所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革加速落地,；農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革“三塊地”改革全面推進,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的大發(fā)展劃下濃墨重彩。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，在新一輪農(nóng)地改革施工圖中,，更多土地制度供給將加快落地，落實承包地“三權(quán)分置”制度,、探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度,、完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、推進宅基地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域都將有新突破,。近期,，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系方面,，還將完成承包地確權(quán)登記頒證工作,，抓緊制定出臺土地承包期再延30年的政策。

農(nóng)地制度改革確立完善再深化

從改革開放之初的農(nóng)村土地“大包干”,，到“三權(quán)分置”改革,、“三塊地”改革試點，我國農(nóng)地改革不斷深化,。

“小崗村18個農(nóng)民按手印,，成為農(nóng)村改革開放的標志性事件。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，極大調(diào)動了農(nóng)民積極性。短短幾年時間,，我們從農(nóng)產(chǎn)品短缺變成豐年有余,?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如今的“三權(quán)分置”對于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體提供了更好的條件。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從農(nóng)村集體所有制到“兩權(quán)分置”再到“三權(quán)分置”,，40年來，農(nóng)村土地制度改革不斷突破,?！叭龣?quán)分置”適應(yīng)了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展,。“可以說,，40年來的農(nóng)地制度改革實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置,，提高了土地的生產(chǎn)力?！?/p>

中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，40年來,，我國農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立,、完善、深化三個階段,，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度,，是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期探索逐步確立的,，展現(xiàn)出廣泛適應(yīng)性和巨大包容性,。

“總結(jié)40年改革經(jīng)驗，就是始終堅持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,，堅持處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系,，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式,，堅持因地制宜,。”韓長賦說,。

活化農(nóng)村資源要素 助力鄉(xiāng)村振興

“今年是我國農(nóng)村改革40周年,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年?！表n長賦強調(diào),，要把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向,，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性,，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力,。

今年以來，農(nóng)村土地多項改革提速推進,。其中,，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點已經(jīng)接近尾聲,。

“多項重大改革試點有序推進。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已經(jīng)完成,，農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官,。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示,，當(dāng)前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)工作,，提出下一步深化改革的意見建議。

今年9月,中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對健全農(nóng)村土地管理制度作出進一步部署,。總結(jié)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點,；加快土地管理法修改,；建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用,、自愿有償退出的宅基地管理制度,；賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,，明確入市范圍和途徑,；建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制等內(nèi)容都囊括其中,。

韓長賦強調(diào)，未來要明確農(nóng)村土地制度改革的主線,、目標,、重點、路徑和底線,，準確把握改革的形勢要求,，進一步優(yōu)化土地資源配置,，加大對農(nóng)民的土地權(quán)益保護，強化土地制度供給,。

在李國祥看來,，未來農(nóng)村土地制度改革核心是要讓資源資產(chǎn)能夠活起來，通過優(yōu)化配置,，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,、經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在改革中獲得更多紅利,。

“未來還要把‘三權(quán)分置’落到實處,，通過法律途徑把各項權(quán)能協(xié)調(diào)好，充分釋放土地的生產(chǎn)力,，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。”李國祥說,，還要將重點放在經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地上,，這直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，如何放活和優(yōu)化配置,，也還有較大空間。

更多土地制度供給將漸次落地

記者了解到,，新一輪農(nóng)地制度改革施工圖已經(jīng)明晰,，更多土地制度供給也將漸次落地，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域有望迎來新突破,。

據(jù)悉,，未來在農(nóng)地改革上，將探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度,。推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來源。改革農(nóng)村土地征收制度,，完善土地增值收益分配機制,。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。改革完善土地出讓收入使用制度,，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。

近日在慶祝農(nóng)村改革40周年座談會上,，中共中央政治局委員,、國務(wù)院副總理胡春華指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，進一步完善承包地“三權(quán)”分置制度,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,。

記者從權(quán)威人士處獲悉，承包地確權(quán)登記頒證工作將于近期完成,，有關(guān)部門將抓緊制定并出臺土地承包期再延長30年的政策,。

對于備受關(guān)注的宅基地制度改革，韓長賦則表示,，將處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系,，明確底線，擴權(quán)賦能,，穩(wěn)妥試點,。“如何最大化盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源,，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，也是下一步農(nóng)地改革的重點和難點之一?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所郭君平博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

郭君平建議，一方面要以農(nóng)村宅基地有償使用,、有序退出為突破口,，加快建立健全“布局合理、使用集約,、權(quán)能搞活,、管理高效”宅基地管理制度，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,。另一方面,，積極穩(wěn)妥開展宅基地“三權(quán)分置”工作，持續(xù)探索宅基地及農(nóng)房的流轉(zhuǎn)形式,，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán),，賦予宅基地及農(nóng)房新權(quán)能，拓寬宅基地和農(nóng)房的收益途徑,。（記者 班娟娟）