新華社北京4月7日電 近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》全文如下。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍,，是擴(kuò)大就業(yè),、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境,、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施,，取得積極成效。同時(shí),，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化,，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴,、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出,，必須引起高度重視。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力,。認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難,，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期,，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平,，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,。

二、 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可,、招標(biāo)投標(biāo),、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間,。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng),，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化,。

（二）主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè),。進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革,，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記,、注銷更加便利化。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革,，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制,，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，營(yíng)造公平,、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,，要“一企一策”給予幫助,。

（三）實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施,。深入推進(jìn)反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為,，對(duì)違反規(guī)定的問(wèn)責(zé)追責(zé),。

三、 破解融資難融資貴問(wèn)題

（一）完善中小企業(yè)融資政策,。進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,。加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn),。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）,。將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

（二）積極拓寬融資渠道,。進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制,，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證,、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式,，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求,。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具,，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債,、雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等產(chǎn)品,。研究促進(jìn)中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融資,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)增信增貸作用,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款,，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。

（三）支持利用資本市場(chǎng)直接融資,。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度,，為主業(yè)突出,、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行,、交易,、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資,。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn),，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度,，鼓勵(lì)支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。對(duì)存在股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),，要按照市場(chǎng)化、法治化原則研究制定相關(guān)過(guò)渡性機(jī)制,，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施,。

（四）減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資,，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求,。加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用,，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保,，降低擔(dān)保費(fèi)率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保,、保險(xiǎn),、評(píng)估、公證等事項(xiàng),，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用,，降低融資成本；相關(guān)費(fèi)用無(wú)法減免的,，由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施,。

（五）建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制,，進(jìn)一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟(jì)資本,。修訂金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求,，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投入,。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)對(duì)小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化信貸資源配置、完善績(jī)效考核方案,、適當(dāng)降低利潤(rùn)考核指標(biāo)權(quán)重,，安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用；鼓勵(lì)對(duì)小微業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措施,；細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責(zé)規(guī)定,，加大對(duì)基層機(jī)構(gòu)發(fā)放民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)貸款的激勵(lì)力度，提高民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)信貸占比,；提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管控能力、落實(shí)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)政策,。