兩年過去,，雖及時掛失補(bǔ)辦身份證,，但還是被人拿著失效的身份證到處注冊公司,。

近日,，上海高校教師曹波向澎湃質(zhì)量報告(https://www.thepaper.cn/consumersComplaint.jsp)反映,，丟失身份證及時掛失補(bǔ)辦后,，兩年多時間內(nèi)仍“成為”兩家公司法定代表人,、一家公司監(jiān)事,，以及一個體工商戶“老板”。期間,，雖向市場部門多次反映,，但一直無法解決。

曹波調(diào)檔查詢發(fā)現(xiàn),，公司注冊登記時的簽名并非其所寫,，系偽造簽名，身份證復(fù)印件為丟失的身份證,。

蘇州和西安兩地多位負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊的市場部門工作人員向澎湃新聞表示,，目前企業(yè)登記注冊分為網(wǎng)簽和線下簽兩種，前者在2017年已實(shí)行“實(shí)名認(rèn)證”,，一定程度上避免了“被當(dāng)老板”的現(xiàn)象出現(xiàn),。但是線下簽，代理人對提供的材料真實(shí)性負(fù)責(zé),，市場部門只是進(jìn)行形式審查,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，一方面,，監(jiān)管部門要發(fā)揮監(jiān)管合力,，建立一張全國的投訴網(wǎng)，專門解決公民身份信息被濫用的情況,。另一方面,，應(yīng)盡快修改公司登記管理?xiàng)l例，健全公司撤銷登記制度,。

丟失身份證掛失補(bǔ)辦后,，名下出現(xiàn)四家公司

兩年多前的意外丟失身份證，讓曹波開始陷入持續(xù)擔(dān)憂中,。

曹波反映,，2017年，他發(fā)現(xiàn)有人以其名義注冊成立“蘇州景佳唯電子科技有限公司”,。蹊蹺的是,，此前的2016年10月15日，他剛剛丟失身份證,，但當(dāng)月27日已緊急掛失,，后及時補(bǔ)辦,。

工商信息顯示，該公司登記機(jī)關(guān)為蘇州市吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局,，注冊時間為2016年12月12日,，注冊資本100萬元。曹波為法定代表人,，持股100%,。

從時間來看，在曹波掛失身份證一個多月后,，有人拿著他已丟失的身份證注冊登記了這家公司,。

曹波說，發(fā)現(xiàn)“被當(dāng)老板”后,，他立即到吳中區(qū)市場局調(diào)檔查詢,。發(fā)現(xiàn)該公司登記資料上顯示的他的所有簽名均系偽造。此外,，該公司章程第15條還要求法定代表人須在2026年11月30日前繳足100萬元注冊資本金,，公司還以他的名義租用辦公場所，該場所租用1年,，每月須支付2200元租金,。

這讓曹波很是擔(dān)憂，“害怕因此陷入債務(wù)糾紛”,。

當(dāng)時,，吳中區(qū)市場局向他出具答復(fù)函，表示針對反映的問題已開展相關(guān)核查,，通過登記所留電話和住所無法找到相關(guān)人員,，已將該公司列入經(jīng)營異常名錄，將會做進(jìn)一步調(diào)查,。

曹波說,，吳中區(qū)市場局木瀆分局一位周姓副局長提出兩條建議，一是以該公司“法人代表”的身份在蘇州日報登報聲明遺失了公司營業(yè)執(zhí)照和公章,，隨后該分局可以啟動“簡易注銷”流程,，在45天內(nèi)注銷該公司。二是以被害人身份向該分局提出申訴,，該分局將按照申訴程序進(jìn)行取證,、筆跡鑒定等，最終通過撤銷注冊登記的方式解決這一問題,。

曹波認(rèn)為兩種方式的實(shí)質(zhì)差別在于,，第一種方式相當(dāng)于他變相承認(rèn)了是該非法注冊的公司的法人代表,，以一種“委曲求全”的形式尋求解決,。第二種方式相當(dāng)于該分局承認(rèn)當(dāng)初審查不嚴(yán),、監(jiān)督不力。

當(dāng)時曹波選擇了第二種方式,，等待對方答復(fù)函后的最終結(jié)果和相關(guān)配合要求,，但兩年多時間里，一直未獲得更進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果反饋,。期間,，他也向國家市場監(jiān)督管理總局和國家政務(wù)投訴小程序反映此事，但沒有得到解決,。

但曹波掛失無效的身份證仍在“奇幻漂流”,。

2018年11月16日，曹波成為“營口市西市區(qū)欣興商貿(mào)部”個體經(jīng)營者,，注冊資本不詳,；2019年1月3日，以曹波為監(jiān)事,，“焦朝記”為法定代表人的“西安亞博維網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”注冊成立,，注冊資本200萬元；同一日,，以曹波為法定代表人和執(zhí)行董事注冊的“西安狂域網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”成立,。后兩者登記機(jī)關(guān)均為西安市工商行政管理局碑林分局。

為避免不必要麻煩,，今年3月17日,，曹波在《文匯報》發(fā)布免責(zé)聲明，表示他人擅用其已丟失無效的證件注冊公司,，本人未參與四家公司的設(shè)立和經(jīng)營活動,，不承擔(dān)任何責(zé)任。

“這也是無奈之舉”,，曹波說,。

市場監(jiān)管部門：線下簽為形式審查，存在“被當(dāng)老板”可能

對于曹波出現(xiàn)的情況,，市場監(jiān)管部門又如何看待,？

3月18日上午，蘇州市吳中區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工商窗口工作人員表示,，登記注冊公司網(wǎng)簽的話,，從2017年開始要實(shí)名認(rèn)證，目前為止很難偽造,。線下簽,，代理人對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管部門只是負(fù)責(zé)形式審查,。

如果認(rèn)為是“被當(dāng)老板”,，可以去找公司注冊登記經(jīng)辦人,，讓對方承認(rèn)是偽造的?；蛘哒页黾堎|(zhì)材料,，證明簽名是偽造的?！耙?yàn)檫@種情況比較復(fù)雜,，不能一方說自己‘被當(dāng)老板’就去撤銷，也有可能雙方有經(jīng)濟(jì)糾紛,，威脅對方去撤銷,，我們也遇到過?！痹摴ぷ魅藛T補(bǔ)充,。

同日，澎湃新聞記者前往位于西安的兩家公司登記地址,。西安狂域網(wǎng)絡(luò)科技有限公司登記顯示的住處為另一家公司,，物業(yè)查詢確認(rèn)未有該公司名錄。西安亞博維網(wǎng)絡(luò)科技有限公司登記顯示的住所不存在,，物業(yè)同樣確認(rèn)未有該公司,。

3月19日下午，西安市碑林區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊的工作人員向澎湃新聞表示,，經(jīng)過查詢,，與曹波相關(guān)的兩家西安公司都是線下簽。曹波可寫舉報材料,，如果市場監(jiān)管部門確定注冊登記的公司聯(lián)系不上,，會進(jìn)行調(diào)查，撤銷登記,。

3月19日上午,，“蘇州景佳唯電子科技有限公司”登記機(jī)關(guān)——蘇州市吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局木瀆分局一位周姓副局長表示，對于曹波的情況出了一個內(nèi)部規(guī)定,，下一步會聯(lián)系他做筆跡鑒定,。

隨后，曹波告訴澎湃新聞,，該局長電話通知,，讓攜帶第三方筆跡鑒定才能辦理立案，然后走流程,，45天內(nèi)由他們撤銷企業(yè),。

專家建議健全公司撤銷登記制度

澎湃新聞注意到，《行政許可法》第六十九條規(guī)定，被許可人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。一般認(rèn)為,，提交虛假材料騙取登記的行為屬于以欺騙的手段取得許可，可依法予以撤銷,。

而丟失身份證“被當(dāng)老板”全國多地出現(xiàn)多起類似案例,。

今年2月25日，央視焦點(diǎn)訪談“不想‘被當(dāng)老板’這事該誰管”節(jié)目播出后,，引發(fā)社會熱議,。

隨后，市場監(jiān)管總局表示,，目前已經(jīng)完成“全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè),，3月1日在河南全省率先上線服務(wù)，并在全國范圍逐步推開,。這將有效解決線下申請登記注冊身份驗(yàn)證問題,。同時，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究制定關(guān)于“撤銷登記”和“強(qiáng)制注銷”的管理辦法,，切實(shí)解決身份被冒用騙取注冊登記的問題,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，出現(xiàn)“被當(dāng)老板”的情況,，首先就是冒用他人身份信息幾乎是零成本,、零風(fēng)險、高收益,，“如果出現(xiàn)了虛假出資,、抽逃出資的，由于他是隱名股東,，自己不用承擔(dān)責(zé)任,。如果公司掙錢了有好處，因?yàn)閷?shí)際控制著公司的公章和印鑒,，以及其他相關(guān)的公司賬簿的隱名股東,，能夠易如反掌地控制公司。所以對于冒名頂替他人的隱名股東來說,，用別人身份證注冊公司是一種無成本,、零風(fēng)險的買賣?！?/p>

此外,，盜用他人信息注冊公司之所以如此猖獗，企業(yè)注冊登記部門也有一定的責(zé)任：“由于對于登記資料的審核采取形式審查的態(tài)度，所以有的時候就‘蘿卜急了不洗泥’,，只要是開辦企業(yè)的人拿著材料來了,，有身份證復(fù)印件，不管身份證復(fù)印件是不是注冊企業(yè)本人,，馬上就給他接收材料,，甚至發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也是說僅僅是想到了快注冊,，而沒想到的安全注冊,、依法注冊?！?/p>

劉俊海建議,，一方面，監(jiān)管部門要發(fā)揮監(jiān)管的合力,，允許公民個人在自己戶籍所在地的任何一個部門,，包括工商部門、稅務(wù)部門或者公安機(jī)關(guān)提交舉報信息,，建立一張全國的投訴網(wǎng),，專門解決公民身份信息被濫用的情況。另一方面,，應(yīng)盡快修改公司登記管理?xiàng)l例,，健全公司撤銷登記制度。(澎湃新聞記者 陳興王 實(shí)習(xí)生 趙思維)